“其實原因很簡單，執委會是要通過這種手段來加強對星島的掌控而已。”羅杰有些無奈地道出了原委：“取消獨立編制，指揮權收歸國防部，這樣地方上就沒有造反作亂的可能了。”
錢天敦卻不會輕易相信他的一面之詞，沉聲應道：“那想必是你做了什么逾矩的事情，才會讓執委會改變主意，取消了星島駐軍的獨立編制。”
海漢軍自建軍以來，只有兩支部隊真正獲得過獨立編制，一支在錢天敦手下，另一支便是由羅杰一手締造。
南海獨立營成立和壯大的過程與錢天敦的部隊相仿，最初只是羅杰個人組建的私人武裝組織，在屢立戰功證明了自身的實力之后，才正式得到官方認可，將其納入到海漢正規軍的編制中。
能夠在諸多海漢駐軍部隊中爭取到獨立編制，這本身就是執委會對其實力的一種褒獎和認可。而羅杰的部隊常年為國鎮守南疆邊陲，其重要性非同一般，享受獨立編制也很合理。
而前些年開始的整編工作，對駐扎各地的部隊重新列編授予統一番號，但錢天敦的部隊并未受此影響，不僅穩穩地晉升為師級單位，而且繼續保留了獨立編制。照理說另一支獨立編制的部隊也該照此辦理，但實際遭遇卻截然不同，這在錢天敦看來，顯然不是親疏有別這么簡單。
羅杰聞言苦笑道：“什么逾矩，無非是我做的事情不合執委會心意罷了！”
羅杰說罷又灌了一杯酒下肚，然后才跟錢天敦說起了事情原委。
羅杰所鎮守的星島地區在地理位置上極其重要，是連通東西方世界的海上航道關口，當然也會成為各國殖民者眼中的必爭之地。
在海漢進入這個區域之前，葡萄牙人和英國人都先后在此落腳，試圖通過建立殖民地來實現對這一重要航道的掌控。不過他們的手段顯然不如海漢這個后來者，在羅杰率部進駐星島不久之后，就在戰場上打敗了英國人和本地土著的聯軍，用武力實現了對這一地區的初步控制。
羅杰當年既然選了星島這么一個遠離海漢本土的落腳點，自然不會甘于只是守土而已。在站穩腳跟之后，羅杰一邊利用當地得天獨厚的地理區位優勢發展海上貿易，一邊利用經營所得，大力提升駐軍實力。
在參加完1637年的馬尼拉戰役之后，羅杰的部隊憑借戰功，由南海特戰大隊升級為南海獨立營。羅杰也趁著這個機會擴編整備，開始組建隸屬于星島的武裝艦隊。
又過了兩三年之后，馬六甲海峽西側的民丹島、巴淡島、倫龐島等大小島嶼，也盡數被劃入了星島的轄區，治下人口也由此擴展到超過五萬人。
星島的地理位置雖然堪稱絕佳，但卻沒法像海漢在北方大陸所占領的地盤那樣，以推進工業化的方式來擴充自身實力。原因也很簡單，周邊地區缺乏可供開采的煤鐵等工業礦源，無法建立起區域工業中心來滿足自身發展所需。
星島轄區內目前的兩大礦源，一是位于邦加勿里洞島的錫礦 島的錫礦，二是馬六甲海峽內蘇門答臘島海岸線上的杜邁油田。后者雖然早就完成了勘探工作，但因為受限于開采技術，直到1649年才正式開始投產運行。
這兩處礦產雖然能為星島創造不錯的經濟收益，但卻無法提供發展工業所需的基礎條件。缺乏工業制造能力，就意味著星島的軍事建設必須要依賴于本土的支持。
而執委會對星島的發展定位，是將其建設成地區航運貿易中心，并不希望當地變成一個軍事堡壘。通過經營熱帶經濟作物種植園和港口，讓星島走商業發展的路線，而這顯然與羅杰的想法是有差異的。
盡管不能得到執委會的全力支持，羅杰也仍在想方設法地實現對外擴張。在好不容易攢出一支武裝艦隊之后，羅杰便迅速組織了多次遠航，探尋那些尚未被納入海漢版圖的地區。
僅1640到1650年期間，羅杰親自率領艦隊進行的遠航探險活動就多達八次，其中又尤以馬六甲海峽北側的孟加拉灣為主。
艦隊沿馬來半島一路向北，對暹羅、緬甸、莫臥兒等國的海岸線進行了多次探查，直到印度半島南端才折返。
也正因為如此，羅杰才會堅決反對馮安楠提出的以馬六甲海峽為線，北邊的中南半島全部劃歸安南駐軍的做法。要論對中南半島西海岸的了解程度，馮安楠又豈是他的對手，把這些地區交給馮安楠，那就意味著星島這些年的遠航探險活動白干了。
除了這個方向之外，羅杰也組織了向南的探險活動，自蘇門答臘島、爪哇島方向一路向東南行進，直至班達海海域的西班牙勢力范圍邊緣。
如果不是當地缺乏穩定可靠的補給點，從星島出發的艦隊或許早就進入到澳洲北部活動了。
羅杰的部隊實力不差，但最近這十來年里，南海地區卻沒什么能讓海漢軍出戰的機會，大部分域內國家都加入了海漢牽頭成立的南海商盟，沒有合適的理由也不好主動開戰。偶爾有一些地區沖突，往往消息傳到星島的時候就已經完事了，連武裝維和參與調停的機會都不給羅杰。
羅杰多次向執委會打報告，要求在更大范圍內拓展海漢殖民點，并對威脅海漢航路安全的西方殖民武裝實施主動打擊。但執委會不想南海的和平局面告破，所以一直都壓著羅杰的報告，不允許他擅自采取行動。
空有一身本事卻無處發揮，這可能便是對羅杰前些年狀況的最好描述了。但羅杰又豈是甘于平庸之人，執委會不許明著來，他就想辦法暗著干了。
從1650年開始，星島駐軍便多次以軍事援助的名義，向周邊多個國家派遣武裝人員，參與各種軍事行動。
雖說星島上報給三亞的說法是這些人只是去當地擔任軍事顧問，但實際情況卻是有成建制的海漢軍參與了當地的作戰。
消息傳回三亞，執委會自然不會認同星島這種做法，于是便以部隊整編為由，取消了星島駐軍的獨立編制，并且將當地駐軍切割成海陸兩個部分，以進一步削弱羅杰的指揮權。