楊素等臣子都從中華殿走了，楊堅卻叫住楊廣和楊集，會面場所也換到了旁邊的御書房，涼爽明亮的房間里只有他們三個人。
楊堅喝了一口茶湯，沉聲問道：“金剛奴，你上疏說要把涼州總管府降為行臺尚書省，這是怎么一回事？”
隋朝除州縣兩級以外，地方還有兩類臨時機構：一是行臺尚書省，相當于尚書省在地方的外派機關，總包攬某個區域的軍政事務，凡管轄內的州縣皆受其節制，事權極重，但性質上更偏向行政，這是“省”級行政單位的雛形。二是北周設置的區域性軍事管理機構——總管府，大總管相當于后世的某某省軍區、中小總管府相當于后世地級市軍區，本身是純軍事機構，可是時至今天，大總府逐漸由純軍事性質轉向兼管軍民兩政的職能，簡而言之，就是漢朝的九州州牧府、唐朝的節度使，由于側重于軍事，地位和名分遠比行臺尚書省高，權力也大的驚人，所以大總管府大總管一般只有親王擔任，跟諸侯國幾乎沒兩樣。
楊集上奏的述職報告，便提出把涼州總管府為涼州行臺尚書省，一方面是總管府的權力太大，一旦楊諒如史上那般造成，楊廣定然廢除這東西；另一方面，楊集是希望以涼州為例，把省級行政單位固定下來，然后朝廷適當給各省處理本省事務的權力，免得天下各州連雞毛蒜皮的小事也往朝廷上奏，這加劇了朝廷工作量不說，還使效率大為降低，至于各省的尚書令是不是做大，倒不用擔心，只因大隋王朝擔任的任期制，期滿不升則平調，時間也就三四年而已，若是省級主要官員交叉著轉換，根本形成不了一個龐大的利益網絡。
此時聽到楊堅詢問，楊集肅然作答：“大總管府是朝廷吸取監軍為禍的教訓，所以但凡有大戰發生，出征大將都會領行軍大總管之職，十幾個州的軍政要務皆在大總管一人之手，無人鉗制，任由大總管自由發揮。我得授予涼州大總管之職位，成為涼州最高軍事統帥，能夠任意調動涼州境內的所有兵馬、糧草、軍事物資。怎么打、如何打皆由我一言決定，權力大得離奇；若是僅僅為了作戰而臨時設置自是無妨，可是長期設置的話，我擔心大總管府會形成一個個強大的軍事體系，一旦朝廷對地方掌控力不足，定然會出現主弱臣強的不利局面，搞不好會成為不受朝廷控制不遵號令的‘北魏六鎮’。為免大總管長期在一個地方擔任要職，形成不受朝廷控制的軍閥，我建議將大總管府改為臨時性的作戰機構，只有到大戰時啟用，大戰過后，朝廷就收回大總管的職位和權力，這樣既能避免監軍為禍的弊端，又能杜絕大總管割據一方而自立。”
看了神色開始變得嚴肅，并默默沉思的楊堅一眼，楊集繼續說道：“至于行臺尚書省，則是以處理某個區別政務為主的權力機構，主要官員權力不大，只要嚴格遵照不規避本州、同族不能在同一個州任職、屆滿離任、主要官員交叉輪換的官制，行臺尚書省的主要官員便形成不了欺上瞞下的不法團伙，況且又有御史司隸臺官員不定期明察暗訪，所以行臺尚書省即便有貪污受賄事件發生，但危害也不會大到動搖國基的地步，朝廷只要將御史司隸臺運用得當，行臺尚書省的官員甚至連貪污都不敢。而大隋幅員遼闊，有的州刺史上奏某種變故時，奏疏要一個月以后才到京城，等朝廷批復回去，離變故發生之時也有四十多天，屆時，朝廷的批復還有什么意義？所以我認為行臺尚書省很有必要長期設置，適當的給予一定的權力，這樣就能及時處理治下各州的突發變故，將危害掐死在萌牙之前。”
楊堅和楊廣默不作聲，皆是陷入了深思，楊集對“大總管府”的言論，卻使他們想到了漢之州牧、北魏之軍頭。而楊集身為涼州大總管，不僅坦率的提出“大總管府制度”的缺陷和危害，而且還主動請求降低自身權限，這分態度可謂是珍貴之極。
雖然他們父子對楊集放一百個心，更不擔心他有什么不好想法，但是長期且固定的大總管府只要繼續存在，以后就會有其他人去擔任各地大總管，長期把持地方軍政大權，而其他人，就未必像楊集這么耿直了。
而且別說以后了，現在就有一個不聽父親之令的楊諒了，以后那還得了？所以將固定的大總管府，改為戰時設立、戰后收權的臨時機構，實在是勢在必行的利國利民之事。
“你可有詳細方案？”楊堅沉聲問道。
“當然沒有了。”楊集很不負責任的說道：“這只是我的想法和建議，反正我個人覺得相當好。至于臨時大總管既不影響作戰、又于國無害的制度，還得你們去斟酌和制訂。固定的行臺尚書省也是如此，它將涉及到區域劃分、權力大小、權限多少、監督約束等等問題，這也要你們找人去搞。所有這些，都跟我沒有關系。”
楊堅差點氣笑了，手指著楊集，嘴皮哆嗦卻說不出話來。
隨隨便便提個建議，自己卻半點想法都沒有，然后就讓老子去搞，老子這個皇帝都要給你跑腿，和著你小子比老子這個皇帝還偉大？
這他娘的是哪門子道理啊？
楊廣看到老爺子氣得渾身哆嗦，心中又是好笑又是無語，給老爺子斟了一杯茶，說道：“阿耶又不是不知他的秉性，何必跟這家伙一般見識，氣壞了身子不劃算。”
“我不生氣，我一點都不生氣。”楊堅長長的舒一口氣，飲了杯茶潤了潤喉嚨，努力將胸中火氣壓制下去了。
要是再跟這混小子計較下去，自己非得被他氣死不可。
“阿耶，金剛奴的想法倒是不錯的，具體方案可以交給內史省草擬，然后再拿來商議。”楊廣沉吟一下，又說道：“伊州和庭州處于草創階段、突厥汗國剛剛分裂，使形勢本就復雜的涼州更加復雜，如果把涼州總管府降為政務為重的行臺尚書省，既威懾不了吐谷渾、西突厥、薛延陀、大湖區各部、西域各國，也不利于大隋對伊州和庭州的統治。況且胡人畏威不懷恩，所以我認為以軍代政更適合涼州，現階段還是以大總管府統治涼州為妙。”
“那就這樣吧！”楊堅看都懶得看楊集一眼，直接當他不存在，繼續向楊廣說道：“楊金剛奴的述職報告中，最讓我心動的有兩點，首先是他建議把受災百姓遷徙去伊州、庭州開墾農田，從而在實質上控制這兩州，然后以此為據點，步步為營的向西域擴張，這比漢朝只駐軍的安西都護府穩健，并且可以減輕大隋人口增加、農田不足的壓力；今年，先把城外的災民送過去打下基礎，如果那里確實適宜耕種，那么我們在未來的五年時間內，從人口密集的地方選取四五十萬戶，陸續向涼州邊陲州遷移。其次是‘要致富先修路’的建議，我覺得這建議相當好，所以我打算修條通往邊境的直道，以縮短大興城到伊州、庭州的距離和時間，加強朝廷對西域的控制；閑時可以用來運物行商，戰時可以迅速把軍隊、器械送到邊境。”
‘大手筆啊！’這兩項建議固然是自己提出來的，但是楊集聽了楊堅的決定，也不禁暗自贊嘆：移民五十萬戶、修大隋版的“隴海西段”，實現對西域實質上控制，楊堅如此大魄力，想必當年的秦始皇也莫過于此吧？
這條大動脈若是得以貫通，又可以往南北修出無數條支線，使之成為一條躺在大地的多足蜈蚣，以加強對西西域、南吐谷、北突厥等國的威懾和控制。
“大伯，我還有一個建議要補充。”
“什么建議？”楊堅沒好氣的瞪著楊集。這小子打小就鬼主意多，可是他向來只負責提建議，做事和建議都缺少全局觀點，說什么都是輕率由心，東一榔頭西一棒子提意見，至于具體方案什么的，一概不管，搞得他這個皇帝都像他的狗腿子一般，可是如果不理會吧，他的建議又確實相當好。
雖然說有眼高手低的嫌疑，可是滿朝文武都提不出來，他卻想到了，這就是本事了，至于執行方案什么的，有大把人去草擬。
“我準備在涼州辦學。”楊集把劉焯之事原原本本的說了一遍，接著又將爵位換取孔家支持二劉義疏的設想也說了，最后道：“在外族問題上，士族開口閉口述說仁道，張口閉口說上國當以仁義為本，番邦小國需以教化為上。而涼州大地有漢人、羌人、胡人、鮮卑人、突厥人等等種群，我們在涼州辦學教化，與士族推崇的教化符合，他們若是反對，那就是自扇耳光了。”
“辦學啊？”楊堅的臉上露出了無奈的悵然之色。
他為了打破世家門閥對地方政權的控制，把地方官吏的任免權收歸朝廷，于是規定各州每年向中央選送三人，參加秀才、明經科的考試，以取代九品中正制。但是教育的優勢依然集中在世家門閥，大量優秀人才依舊出自門閥士族；寒門方面，除了特別的優秀人才有一線機會，余者概不足論，但是這樣的人只能是鳳毛麟角，所以哪怕是公平考試，依然是門閥士族的天下。
況且各地推上來的士子，九成以上都是世家門閥私學中的子弟、門生，考試的結果反而讓世家門閥進一步壯大，從中冒頭的寒士為了自身仕途和利益，無不例外的投靠了世家門閥，最終使世家門閥獲得了更多的外援，聲勢更大。
有鑒于此，楊堅于是在全國各地興辦教育、為國養士，只要如此堅持幾十年，必將成果斐然，而從千千萬萬人口中脫穎而出的頂級寒門士子，未必爭不過世家門閥子弟。
但是辦學之舉，遭到關隴貴族、山東士族、南方士族等等利益集團一律反對，若是繼續執行下去，這幾大政治集團必將走向一起；而走向一起的結果，便是足以改朝換代的亂世到來。楊堅無奈之下，只好向現實妥協，下令廢除國子學、四門學（京城小學）、州學、縣學，唯置太學博士二人、學生七十二人。
劉炫當時上表：說學校澤被萬世，不應該廢止，情感和道理都很懇切，但是楊堅的大局觀遠非劉炫能及，自然沒有采納劉炫的建議，將廢學之事執行了下去，但是劉炫是純粹的文人，既不懂政治妥協藝術、不懂大世形勢，也沒有意識到楊堅的無奈妥協，后來聯合劉焯，不甘心的屢屢上表，終于惹惱了許多人，漸漸地就無法在官場立足，楊堅屢次用他們，而他們屢次被同僚、士林壓了下去。
楊堅把二劉壓制下去，何嘗不是是在保護推崇文教的火種？
后來他把劉焯、劉炫派到蜀王楊秀府下做事，一方面是借楊秀之權保護二劉。另一方面也是希望楊秀領會他推廣文教的用意，將二劉的價值在益州發揮出來，然而楊秀卻是一個人云亦云的主，不僅沒有使用二劉，還折辱他們；將劉焯發配到邊遠充軍、強迫劉炫給他當門衛。直到楊秀被廢掉蜀王，劉焯、劉炫才重新得到起用，分別擔任太史司歷、涼州士曹。在朝中的劉焯不出意料的又被擠下去了，而劉炫在涼州混得好端端的。
如今，他的侄子終于發現了二劉的價值，并準備將他念念不忘的學堂在不怎么受人關注的涼州開辦，楊堅自然不會反對，當回想到楊集討要紙匠改進紙張時說的話，便說道：“你可以讓二劉在涼州辦學，也可以采納他們的義疏教學。但是他們二人的義疏尚未成熟，且沒有形成統一理論體系，暫時不能將他們的義疏作為全朝推崇的《五經正義》，你讓他們辦學之余，繼續對五級釋義進行改進，等他們做到盡善盡美、孔家無話可說，再去和孔家談條件。”
“喏。”楊集應了一聲，又說道：“另外還有一個與賑災有關的建議。”
“……”楊堅、楊廣頓感無語了，你小子不是說只有一個嗎？怎么連串的來了？感情是想到哪里說到哪里啊。
楊堅示意道：“說吧。”
“楊仆射的第二個賑災方案，是號召王公大臣、民間富戶參與賑災，之后給他們名氣、地位，那些不差錢的家族、商戶定然喜聞樂見，之后必將因此在民間擁有巨大的美名、良好的口碑；我們皇家作為天下之表率，若是毫無作為，不僅說不過去，而且還相當難看。我認為我們楊家各府也可以捐出錢糧，然后統一由宗正寺以皇家、皇族的名義去賑災，以此提升皇家在民間的口碑和名望，提升皇族高尚、博愛、仁義、仁慈的形象。”
宗正寺掌管皇族事務，管理皇族、宗族、外戚的譜牒、守護皇族陵廟，同時還管理天下道士、僧侶的名牒。但是這個機構給世人的感覺更多是皇族的私器，代皇帝行使家主、族長之責。若是由宗正寺打出皇族的旗號去賑災，確實能夠讓皇族在民間的口碑暴漲。
而名門望族之所以得到百姓推崇，是詩書、是名聲，讀詩書才能明理，而名聲卻可以傳家！
歷代君王不敢動那些士族，便是因為只要動了這些士族，便會引起依仗他們書籍來學習的士林動蕩，便會引起百姓生出異心。
士林中的寒士只能求士族才有書讀、才有人為他們解惑，所以在某些個士族遇到麻煩時，群起聲援。
地方百姓心向士族的原因則是士族富年不增稅、災年捐錢糧！只要有士族在，鄉里鄉親的老百姓若是有個三災五難、受到地方官府不公正待遇，便有乞討求生存的門路，士族不在了，地方百姓去求誰主持公道？
士族在光鮮的陽光下，從來對老百姓干喪盡天狼的壞事，所以許多昌盛一時的家族倒了，可名聲口碑好、深得寒士和百姓之心的士族依然存在！
可是古往今來的皇族子弟卻很少在天災發生時賑濟災民，這不是所有皇族子弟都狼心狗肺、不講仁義，而是大家都怕有人借機上進讒言，說他們收買人心，最終惹來皇帝懷疑而被砍頭。
如此吃力不討好的事情，誰還愿意去做？
但如果以整個皇族的名義去賑災，就大不一樣了，只因最先受益的，便是一國之君、一家之主的皇帝，然后才是皇族。
楊集這個建議的益處，楊堅、楊廣自然知曉，楊堅向楊廣沉聲道：“鹽州刺史楊溫乃是觀王長子，他清正廉潔、施政寬和，使得治下漢胡百姓各安其所，深得地方之心，立即將他征召回朝，擔任宗正少卿，負責賑災一事。”
“喏。”楊廣連忙應了下來。
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