“圣人，州郡縣制乃是大勢所趨，老臣并無異議。”蘇威這頭老狐貍，先是認同了楊廣的設想，接著又問道：“圣人，但不知州官、郡官品級如何？”
蘇威之‘惑’，也是大家之所‘惑’！眾人聞言，都將目光看向了楊廣。
“日后，州刺史皆是正三品！”楊廣微笑道：“郡官嘛！上郡太守，從四品上；中郡太守，從五品上；下郡太守，正六品上。”
楊集聽了，暗道一聲果然。
其他人雖然不像楊集有“外掛”，可也不傻，瞬息之間，便明白了楊廣改地方制的用意所在。
然而，無人反對。
一是皇帝主意已決，無從反對，反對也無效；二是他們不在乎品級決定的俸祿，他們在乎的是實實在在的權力，若是自家子弟從郡官升為州官，手上的實權必將暴漲。而品級所決定的虛名和俸祿，又有誰會在意？又有哪家差這點俸祿？
國策皆多是出自這些人之手，此事州郡縣制無人反對、官員品級也無人反對，算是定下來了。
大綱已有，楊廣便讓這些中樞官員去完善了。而楊集這個‘地方官’，則是在眾人艷羨的目光，被留了下來。
不知為何，楊廣對于眼前這個家伙，確實沒有懷疑之心，至于功高震主之類的顧慮，更是丁點兒都沒有。哪怕，這家伙時不時給自己帶來麻煩，他也沒有真正生氣過。
這種心情，一是建立在楊廣的強大無比自信、以及天下安定這個大前提之下，他覺得權勢濤天的楊諒都被他三下五除二的干掉了，余者，自然是概不足論；所以不管多少臣子建議設立監軍，他都置若罔聞，甚至嗤之以鼻，覺得那些杞人憂天的，根本就不知兵事的瞬間萬變，若是讓一個不知兵的去監督、掣肘軍中大將，大將怎么可能打得贏？（注）
二是他當上皇帝以后，所有人都畢恭畢敬、敬而遠之，敬畏代替了親近仰慕，從而使君臣關系越來越疏遠，而楊集卻能無視他的帝王身份，始終是用弟弟的心態，來面對他這個當兄長的。而他，自然十分珍惜這個唯一當他是“人”的人了。
楊廣心底慨嘆一聲，哪怕他極力維護自己和舊部的關系，可他當上皇帝以后，君臣之間參雜了太多東西。與此相對，楊集未失赤子之心、對他始終如一，這就殊為難得了。
“金剛奴，對于科舉，你怎么看？”科舉這事，楊廣干得極不厚道，心中也是頗為愧疚的，所以發布之后，便沒有正式和楊集探討過。而今，時間已經過了許久，科舉又鬧得比較大，便主動談提此事。
楊集說道：“科舉不是靈丹妙藥，名門高第之所以千年不衰，一是因為他們傳承千年，手中有著寒門難以想象的的藏書、名師、財富，優越的條件可使族中子弟衣食無憂，一心授受教育。與之相對，寒門就算不愁吃穿，可藏書少、無名師指點，就算偶爾出現幾個大才，也不如專門培訓人才的名門望族多，寒門尚且如此，貧困潦倒的庶民百姓，就更難了。”
“出自名門的官員現在反對，我認為不過是一時恐慌而已，可他們一旦適應科舉、支持和參悟，他們能憑借世深厚財富和文化傳統，占盡優勢。”
楊廣察覺到楊廣高明遠識，于是神色也變得認真起來，問道：“何以見得？”
楊集說道：“先帝立國以后，每年都讓各州舉薦人才，前來京城考試，推薦上來雖然仍然以世家子弟、官宦子弟為主，可其中也不乏杰出的優秀寒士。可是考出來的人，有幾個是寒士？而世家子弟又占據了多少？”
楊廣聞言默然，他是皇帝，對這點很清楚，無從反駁，過了半晌，皺眉道：“還有呢？”
“二是名門高第子弟遍布中樞各部司、地方官府，官員的任免權多數被他們掌控了，加上各級職務有限，他們又怎么可能把有限的職務讓給無親無故的人？”
楊廣垂眸沉思一會兒功夫，抬頭注視著楊集道：“所以，科舉毫無益處？”
“那倒不至于，最少，寒士看到入仕的希望，有了學習的動力。”楊集說道。
楊廣點了點頭，悵然道：“也就是說，近期的科舉，仍舊以名門子弟為主了。”
“這是沒辦法的事！畢竟寒門、平民百姓落后名門世家近千年歷史了，底子實在太過薄弱。朝廷要打破門閥對官場的壟斷，少說也要數十年之功。”楊集嘆息一聲，說道：“科舉既然開啟，那就不能停。雖然它不能讓太多寒士入仕，卻也能夠讓名門世家、各大政治勢力為了一些職務打破頭。在這期間，朝廷要做的，就是廣建學校、教育人才、培養人才、儲備人才。”
楊廣理解楊集的意思，不過還是問道：“你的意思是在整個天下恢復州學、縣學、鄉學？”
楊堅在位期間，于全國各在舉辦州學、縣學、鄉學，但因為天下士族沸騰，反對之聲此起彼伏，頗有與關隴貴族聯手抗衡之勢，出于政權平穩過度的考慮，被迫于開皇二十年廢國子學、四門學和全國的州縣鄉學，唯置太學。
但他知道此舉是飲鴆止渴，于是等到楊集前去涼州上任，便又“偷偷摸摸”的慫恿楊集辦學，支持楊集“農村包圍城市”的戰略，使縣學、鄉學如雨后春筍一般在涼州冒頭。
這些年來，雖然反對之聲不斷，可是長期的反對、支持辯論途中，支持涼州教育的正方越辯越占上風、支持的人越來越多；勢之大，也使涼州教育從搖搖欲墜變成了穩如泰山；而反方，在道理上越來越站不住腳、越來越受寒士唾棄。
有了這個成功的案例，楊廣覺得全面恢復州縣鄉學的時機已經成熟了。
“正是！”楊集也覺得恢復地方教育的時機成熟了，他一字一頓的向楊廣說道：“有涼州的成功為例，朝廷全面恢復教育已是水到渠成、大勢所趨。士族雖然會全面反對，可是這些人的反對，多是出于一己之私，不管你做什么、做得有多好，他們為了一己之利，照樣找出萬千理由來反對你。對于這小撮人，不作理會。”
楊廣深以為然，冷笑道：“言之極是，不管他們。”
楊集所說的‘小撮人’自古以來就以自家利益為上、毫無氣節可言。楊堅辦學的時候，反對的是他們；楊堅順他們心意，廢學；他們非但沒有安分下來，反而罵得更厲害了，甚至還在民間、士林之間興風作浪，硬生生給楊堅扣上不重儒、不重學、不施仁義的的帽子。
如此一來，好處被他們全得了；而真正為國做事、為民著想的阿耶，卻被他們口誅筆伐，楊廣真是受夠了這些混蛋。
大隋現在強大得前所未有，他們尚且如此過分，若是有朝一日大隋勢弱、勢衰，又會怎么寫史書？自然是拼命抹黑。
這“小撮人”喜歡的是什么皇帝？楊廣對此一清二楚，他們喜歡的皇帝，無非就是“無為而治”的“仁君”！
“無為而治”是一個好東西，若大隋王朝真要是如此、若他楊廣真的變成世家門閥喜歡的“仁義之君”，他們便可肆無忌憚的安插人手、架空皇權、貪國家財富為己用；便可肆無忌憚的以“官員”的名義盤剝百姓、欺壓良善、吞噬大隋根基……
這也是世家門閥在每個王朝、每個時代，都孜孜不倦、夢寐以求的終極理想。
若他楊廣是一個醉生夢死的昏君，至少有九成以上的世家門閥因此變得更加高興、更加滿意。可他不是世家門閥手中的傀儡皇帝，焉能如世家門閥之所愿？
想到這兒，楊廣已經下定決定干這一票了！
說干就干！
翌日早朝，楊廣先在朝堂上公布了改州縣兩級制為州郡縣的決定，重臣們早有心里準備，便紛紛響應，一一將反對者駁倒，對于置疑官員提出的問題，也一一給出滿意的答復。
使州郡縣制順風順水的通過了，并于明年，正式啟用。（注2）
接著，楊廣又說起了將在大隋恢復縣學、鄉學一事，而縣學之上的州（郡）學，并沒有在各個州（郡）設立，而是吸取涼州節省教育資源、高等級學子不足的經驗，先在州治各辦一所大學，日后縣學畢業的學生，都將集中去州治的大學讀書。
更高一級的學校，則是大興城、洛陽城的太學。
十四所大學的學子結業后，可參與科舉考試；朝廷擇優而錄以后，也將根據實際情況選拔優秀卻考不中的學子為預備官員；預備官員既可選擇回家等待，也可進入太學深造、學習務實的為官之道。
楊廣尤為聰明，他壓根就不提到世家子弟、寒門士子、平民子弟，也沒有再一次拿楊集出來背黑鍋；而是從崔仲方彈劾楊集時、隱諱提到的“朝廷窮兵黷武、教育無方、教化不力”入手，接著利用崔仲方提到的“漢光武帝推行‘偃武修文’的國策、大興儒學”為論據——陳述大隋教育力度上的不足，不符合“崔仲方們”所推崇的“重武輕文”。
在這個基本點上，說大隋讀書識字的人不多，實在有失上國體面。大隋王朝作為天下正統，理應將孔圣人“有教無類”的理念發揚光大。
楊雄、楊達、楊弘、楊恭仁等皇族中堅分子；蕭琮、蕭玚等外戚，不僅隱約猜到楊廣用心所在，而且也明白恢復縣學鄉學、興辦大學對大隋王朝傳承的種種益處。
不過他們和大隋王朝是一榮俱榮、一辱俱辱的關系，家族利益和國家利益綁得死死的，每個人都知道大隋好、他們才好；大隋不好，他們和子孫后代也倒霉，所以高舉雙手贊成。
高颎也懂此理，他雖然也是名門出身，但是他在開皇年間提出和推廣“大索貌閱”、“輸籍定樣”時，便和世家門閥決裂干凈，被世家門閥、名門望族恨之入骨。一聽楊廣這么說，也就一路黑到底的支持。
裴矩、蘇威等人目光長遠，他們心知國也好、家族也罷，都必須牢記和踐行孟子提出的“生于憂患，死于安樂”，否則，必將衰弱下去。而且他們對自己的家族有信心，擁有“迎接大世之爭”的氣魄、勇氣、意志，加上又擔心受到寒士口誅筆伐，也就紛紛出列支持了。
關隴貴族官員的核心利益是在大隋軍隊，之前見到楊廣有重用士族制衡他們的之心，本就擔心得不得了。此時見到楊廣用興辦教育的方式針對士族、下定決心和士族“決裂”，所以不管是出于打壓士族考慮、還是出于拉攏士族對抗楊廣和皇族的考慮，都沒有去反對的理由。
滿朝文武、所有大佬的一致認同，在朝中有些地位士族官員面如土色、無力制止，只能用兇悍的目光盯著遠在前方的楊集，認為這又是楊集這個可惡的混蛋搞出來的事情。
這也不能怪他們這么想，一是此議案的確是楊集提出來的；二是當今天下，只有楊集掌管的涼州辦大學、縣學、鄉學，如果不是他提出來，又能是誰？三是崔仲方等人昨天彈劾他不成，反而被他搞了下去，以他睚眥必報的品性，又怎么可能不乘勝追擊呢？
出于這個幾大因素，所以，楊廣哪怕沒有把楊集推出前臺，可士族出身的官員，仍然認為楊集是罪魁禍首，并痛恨之。
雖然他們也知大勢不可改，可儀同大將軍、沛國公鄭元璹終究出列道：“圣人，興辦教育實為功在當代、利在千秋之盛事，，可天下學舍累計起來，工程浩大，臣擔心國庫堪憂啊！”
鄭元璹出自滎陽鄭氏洞林房，乃是鄭譯之子。
鄭譯幼年交好宇文泰，并全力輔助宇文邕，在宇文邕除掉宇文護的大事件中，立下大功。此后，他又成為楊堅坐穩北周丞相之位的重要人員，可是在楊堅當北周丞相期間，鄭譯貪贓枉法，多行不義之事，楊堅便疏遠了他。
不過楊堅顧念舊情，廢周建隋后，不僅承認鄭譯在北周時期的上柱國和沛國公，還冊封其長子鄭元璹為拜儀同大將軍、城皋郡公，冊封其次子鄭善愿為歸昌縣公、三子鄭元琮為城皋郡公、四子鄭元珣為永安縣男，同時又追贈鄭譯父兄刺史之職。
可調是仁至義盡！
鄭譯死后，鄭元璹便繼承了父親國公之爵。
對面鄭元璹之言，楊廣朗聲笑道：“衛王當年就說‘再窮也不能窮教育，再苦也不能苦孩子’，此言廣為流傳，深得士林歌頌、稱贊，朕也深以為然。”
“更何況，我大隋不但不窮，反而國庫豐盈，這點小錢又算得什么？鄭卿身為名門子弟，你也不希望孩子們無書可讀、無師授業吧？”
“臣……自然不想。”鄭元璹咬著牙，低聲說道。
這是陽謀，可恥的陽謀，根本無從化解；若他膽敢反對，他和滎陽鄭氏必將慘遭天下人的謾罵。
朝廷全面恢復教育的決策傳播以后，造成的影響十分驚人。
介于世家門閥和庶士之間的寒門士子，更是震撼、激動無比。
而“主張”全面辦學復學的楊集，在寒士心中的地位光芒萬丈，再一次成為人所仰慕的英雄、恩公！
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【注：楊堅一生、楊廣前期都沒有監軍。直到天下動蕩，楊廣失去了信心、開始疑神疑鬼，這才設監軍監督大將。當然，也不是什么人都設監軍，如張須陀、王仁薛、薛世雄、李景這類心腹，不僅沒有設監軍，還給予類似州牧、節度使一般的權力；而楊廣不放心的裴仁基這種世家將領，幾乎都有監軍。說明政局決定了楊廣的心態變化，前期覺得一切在自己的掌控之中，所以他心胸開闊、大氣無比；而后期，天下動蕩，楊廣便疑神疑鬼，像防賊一樣防止懷疑對象，如此一來，就形成了惡性循環。】
【注2：大業三年，楊廣改州縣為郡縣，州改郡時期，州（郡）官員品級紛紛下調。稱州時，上州刺史，正三品：中州刺史，從三品：下州刺史，正四品上；州稱郡后：上郡太守，從四品上：中郡太守，從五品上；下郡太守，正六品下。
置省級行政單位——監察州的時間不詳，理應在大業五、六年左右，當時楊廣按天下九州標準置冀、兗、青、徐、豫、揚、荊、梁、雍九大監察州。】
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