任何一項全新制度的誕生，既得利益者都會為其保駕護航，誰想反對或是更改，都會遭到大家的反對；而反對者，則是一律反對它的誕生。
楊廣創立的十六衛府、刪減驃騎將軍府的政令也是如此，裴矩、高颎、蕭玚、李子權等非關隴貴族出身的人，都是受益者，他們自然沒有反對的理由。而關隴系官員雖然利益受損，雖然都想跳出來反對，但此時的三大派各自為戰，他們建立起來的武川盟因為諸多原因，形同虛設；至于充當反隋急先鋒的元派更是因元氏的一而再再而三的慘敗、皇帝的著重打壓，陷入離心離德、人心各異的窘境，此時當關隴系將官見“諸公言有有理”、改革方案也已大勢已定，他們出于自身利益的考慮，便默然以對，使得楊廣的政策在一片“言之有理”之下，“諸公”只好都答應了。
但大隋王朝驃騎將軍府足足有七百多個，除了關隴貴族所掌控的大多數軍府之外，便是皇族和山東士族、關中士族、河東士族、中原士族、南方士族也掌控了一些，不管刪減哪個驃騎將軍府，都難以避免的觸及到一些政治大派的利益。
當百福殿“諸公”見此事不可違，心思也發生巨大的轉變，現在無論是哪個派系、哪個門閥出身的將官，都不再探討“十六衛府、刪減驃騎將軍府”的議案了，而是都希望朝廷刪減其他派系所掌控的軍府、都不希望朝廷刪減自己控制的軍府。
相對于雜念賊多的其他政治派系要員，楊集的心思，無疑是殿內最為單純的人。他身為皇族一員，個人利益與隋朝、楊廣始終是不可分割的一體，他的立場也始終站在代表楊家、代表隋朝利益的楊廣這邊；在考慮問題的時候，也始終以國家、以皇族為重。
他這種十分精準、十分純粹的自我定位，看似十分簡單，但只要是人，都有自己的交際圈子、都有自己利益訴求，因而在場的每個人雖然都明白個中好處，卻始終沒有辦法做到這一步。
楊集做到了，因而不僅讓他和楊廣保持著高度同步，而最終，他成了楊廣最信任、最倚重的人，并獲得巨大回報。
“圣人，諸公言之極是。”放下手中茶杯，楊集目光望著楊集，嚴肅的說道：“諸公是五千多萬百姓挑選出來的精英、諸公是從五千多百姓中脫穎而出的人杰，他們言論代表了軍心、民意，不可不聽！”
百姓：“？？？”
我選誰了我？我自己怎么不知道？我又怎么可能選這些理當千刀萬剮的混蛋？
眾人：“……”
瞧你這話說的，“諸公”和“諸公言之極是”這一句話，是過不去了對吧？想那開國衛昭王楊爽是何等的豪邁、何等的氣吞河山，像他這樣的英雄人物，咋就生了這么一個破玩意了呢？而這個破玩意這么奸詐，難道是完全繼承了商奸獨孤敏的優良品質？
楊廣一正臉色，做出了一本正經傾聽的表情，沉聲問道：“那么依衛王之見，府兵應當如何整改？又何處著手？”
“圣人，我結合諸公意見，得出以下結論！”楊集意味深長的看滿殿“諸公”一眼，接著又向楊廣說道：“七十多萬名府兵及其家屬和累計起來，少說也有四五百萬人，他們占了大量良田美地、享受著免賦稅的優惠。若是需要他們作戰、他們真的作戰了，有此優待自也無可厚非，然而正如諸公所言，遍布天下的軍府臃腫不堪，真正需要作戰的軍府少之又少。朝廷要想國強民富、進一步繁榮，刪減這些不用作戰、長期不戰的軍府和府兵，就顯得非常有必要了。但冰凍三尺非一日之寒，府兵自北魏至今，已有百余年時間，其影響之大、根基之深、牽涉之廣，早已深入帝國的方方面面。貿然廢黜、刪減的話，必然引起很多人反對。”
大隋王朝立國不到三十年時間，各地人心未附，甚至一些地方對隋朝充滿了敵意和排斥之心；而關隴貴族和關中、山東、河東、中原、南方士族等政治大派中的各大世家門閥在各地盤踞了幾百年、上千年，他們在地方上根深蒂固，影響力更是深入各行各業，它們在傳統勢力范圍之內說的話，遠比朝廷政策管用，要是它們這么容易枯萎凋敝，又豈能活到現在？
一旦過度刺激他們，激起他們暴力反抗，勢必浩浩湯湯、驚天動地。所以楊集認為軍府的刪減方案，最好還是交給各大政治勢力制定，讓他們在博弈、妥協中形成，反而他們最后不管刪減軍府屬于哪個勢力的軍府，結果于國、于楊家都是好事一樁。
而楊廣身為裁判一般的皇帝，不要過度干涉他們、不要親力親為的插手刪減軍府等等改革方案，如果他們定下來的各種方案不好、亦或是針對楊家人和楊家人的勢力，大可不通過、不答應就是了。
“圣人，衛王言……嗯，臣附議。臣也認為此事應當循序漸進，既不能大刀闊斧貿然行事，也不能想做就想做；朝廷應當汲取軍改的經驗和教訓，事先先拿出一個周詳方案方可，最好是具體到刪減哪些軍府、怎么刪減……。”說話的是蜀王楊秀，他從仁壽二年軟禁至今，足有五年時間沒有和外界接觸，對于當前時局了解并不多。不過楊廣向他和楊諒坦誠布公的交談之后，便讓楊秀和楊諒一起閱讀飽覽各種秘卷，使他和楊諒對當前大隋有了一個大致了解、也終于看到隋朝表相之下的洶涌暗流，他們此時對于大隋和楊家所面臨的艱巨處境，唯有“觸目驚心、心驚膽戰”兩個詞。他倆未免父親一手創立的大隋王朝二世、三世而亡，都想為這個家族、為這個王朝出力。
比起造過反、不宜再冠冕堂皇出現的楊諒，楊秀實際上并沒有什么大過錯；他之所以遭到軟禁，主要還是因為楊堅打算為楊廣鋪路、減少楊廣登基的障礙；楊廣恢復他的蜀王之爵、任命他為宗正寺卿，卻沒有遭到朝臣反對，也是因為楊秀沒做什么天怒人怨的事兒。
楊秀本身就是一個文武雙全、智勇雙全的人，從他把益州和梁州治理得井井有條等事來看，即可看出他的能力、謀略并不弱于任何人；他近來廢寢忘食的惡補、以及楊集與“諸公”的明爭暗斗，使他立刻就了一個精準判斷，并出言附和孤軍奮戰的楊集。
楊昭倒是很想出言支持，不過皇帝讓太子參政，并不是讓他分憂，而是希望他學習處理政事經驗、增長閱歷，為以后接班做好充足準備。其他皇族參政，則是皇帝要培養皇族里的中堅力量，畢竟一個帝國想要長治久安，首先要有一個強勢和睿智的皇族；否則便會淪落為干弱枝強、主弱臣強的窘境，而這樣的王朝，又豈能長久？
聽了楊秀的話，楊廣既感欣慰、又有些遺憾和哀傷。
楊秀雖然能力不錯，但是他人如其名，是一個比較秀氣儒雅、頗有隱士和君子氣質的人；如果論及能力的話，卻是遠遠不如楊俊。在他們兄弟五人當中，除了他楊廣之外，緊跟其后的便是與他關系極好、頗有楊集之風的秦王楊俊了；然而這樣一個出類拔萃的親王，最后卻讓自己的媳婦給毒死了。
仔細想一想，老三真是死得太不值得了。
其實在他們楊家，父輩中滕穆王楊瓚、開國衛昭王楊爽死得莫名其妙。前者和父親一起喝酒玩耍，回家之后隨即暴斃，人們都說他是被父親毒死；后者死得更是令人生疑，楊爽凱旋歸來，父親和母親高高興興的把他迎回大興城，父親讓他擔任門下省納言之職，根本就不是削他之軍權，而是父親精力不濟，希望弟弟坐鎮門下省，讓他幫助自己把好政令之關，然而這位當上納言不到三個月，卻忽然發瘋而亡，事后，人們竟然說他殺戮過重，被死去的突厥人陰魂索去性命。而在同輩中，能力十分出眾十分強悍的楊俊，竟然和叔父楊瓚十分類似，被毒死。
以上三者都是皇族里的中堅之力，然而他們全部死在十分關鍵的時刻不說，而且死法都無法讓人信服，惡名卻是全部由父親來扛，這也未免太過巧合、蹊蹺了吧？
念及于此，楊廣忍不住看了左顧右盼的楊集一眼，一顆心忽然劇烈的震顫一下，暗自想道：“如果真是兩位叔父和弟弟死于陰謀，那么下一個九成九就是這一位了。自己是不是要小心一點？是不是應該提醒這位也要小心一些？”
“圣人，茲事體大，不可擅動，事后理當做到周詳計劃，否則必將使軍改舊事重演，若是因此而造成政局動蕩、天下動蕩，那便得不償失了。”就在楊廣思緒紛至沓來之際，蘇威出聲道：“但是刪減軍府之事一旦圓滿完成，必然是一件名垂千古的功勛。衛王身為宰輔之首，于軍方之中更是威望絕倫，更為重要的是衛王對軍隊改革有著十分經驗，臣以為除了衛王之外，再也沒有人適合領銜改革了。”
“臣附議！”
“臣附議！”
“末將附議！”
“末將附議！”
各派將官紛紛起身附議。一時間，百福殿爭吵四起、熱門異常。
楊廣看著下方各派代表氣調一致，兩條劍收下的眸子閃了一閃，心頭卻是不由涌起一陣凜冽的顏顏冷意。
楊廣政治嗅覺十分敏銳，眼看著蘇威話里有話、劍指楊集之后，各大政治勢力的代表卻罕見的達成默契！可見他們已經在對待楊集的問題上，達到了高度的共識。
簡而言之，隨著楊集成為尚書令，這些政治勢力代表盡皆感到一股龐大的壓力，都在擔心楊集入主中樞、成為事實上的百官之首，于是，各派漸漸形成一種共同的擔憂。
必須壓他一壓！
畢竟在他們看來，楊集除了在軍事上話事權極重之外，還有插手民政傾向，而他本人在中樞之中，又是檢校兵部侍郎、右衛上將軍；一旦他成功入主中樞，那么他和身后的衛王系、皇族勢力必將大肆掠奪議事堂和三省六部、九寺、十二衛四府權力，所以就連裴矩、蕭玚等與楊集關系親近的人，在對待楊集的問題上，也都予以默認，雖然他們沒有出聲贊成，可是他們卻也袖手旁觀、默然以對。
但是這些人又不能、不愿、不敢與楊集直接發生沖突，唯一的選項也只剩下捧殺了。而此時此刻，他們看似好心、看似對楊集有信心，實則是希望楊集扛下刪減軍府這個涉及數百萬人利益的大事；最后要是鬧出什么大問題，那么楊集自然像當初的宇文述一樣，要站出來背黑鍋。
事情要是鬧到那一步，楊集就會從俯瞰眾生的“軍神”神壇上跌下來，繼而在天下造成一種“彼年少識淺、不通軍政大事”的印象，徹底將楊集限制在帶兵打仗的將帥、只堪為地方“小官”的角色之上。
這種共識，沒有人會敘說、也不用說出來，但是在幾個政治派系之間卻達成了驚人的默契。
面對這紛紛擾擾的一切，楊集只是冷眼以對，他算是看明白蘇威這頭老狐貍的險惡用心了，不過他畢竟只是一個臣子，看待問題的時候，與楊廣這個當皇帝的，自然有所不同。
他覺得這頭老狐貍完全就是摸準了他的脾性和心思，知道他楊集已在涼州呆了五年之久，如今既然成功殲滅了吐谷渾，也就沒有理由繼續賴在涼州不走了；接下來，他楊集必將遵照自己所提出來的“五年換屆、不升則調”的政策，主動請辭。
然而以他楊集現在的身份地位、國家無戰事的局勢來說，一旦他離開涼州，楊廣肯定不是把他調往另外某個州，而是讓他正式擔任尚書令和檢校兵部侍郎、右衛上將軍等職。在這個前提之下，對他信重無比的楊廣不但不會讓他坐冷板凳、當吃干飯的散官，甚至會有九成的可能把尚書令實化。
尚書令要是再一次化虛為實，蘇威這個尚書省左仆射的權力少說也要下降一半左右；如果再把楊廣對楊集的信任、對蘇威圓滑的不滿來算，那么蘇威權力下降的程度就更多了。
鑒于自身權力所面臨的危機，蘇威因此故意以刪減軍府、大隋軍事來羈絆他，免得他日后插手左仆射主管的權力極重的吏、民、禮三部。
至于軍事之權，那是屬于尚書省右仆射高颎的，哪怕他楊集以后盡數接手、完全架空了高颎，與他蘇威又有何干？
其他人也覺得他楊集是個巨大的威脅，所以或贊成、或無言默認。
而史上的楊恭仁、蕭瑀、衛玄、盧楚、王仁恭、薛世雄、李景、楊義臣、張須陀、陰世師、堯君素、王威、高君雅、皇甫綰、王辯、郭絢等等剛正不阿的忠臣良將，就是因為遭到這些人的聯手排斥排擠、上進饞言，所以他們始終無法入主中樞、無法執掌大權，最終要么戰死、要么郁郁而終、要么順應大勢降賊……
如今的大隋繁榮昌盛、蒸蒸日上，這些可惡的政客竟然對他來這一套，簡直是可惡之尤！
哼，你們不是不希望老子當尚書令嗎？
老子不僅要當這個尚書令，連帶檢校兵部侍郎、右衛上將軍也要干上了；就算不能氣死、玩死你們這些王八蛋，也要讓你們不好過。
雖然自己目前只是一個孤家寡人、皇族也是勢單力孤，但是還有一個同樣是人見人厭的親家公宇文述、還有一個出身就因為振興家族而愁成阿婆臉的表兄李淵，除了他倆之外，還有戴罪的虞世基和王世充、還要不知在何處唉聲嘆氣的蕭銑和李密。
這些人個個能力出眾、個個都是政斗中的高高手，要是把他們集中起來，再加上現有的衛王系和皇族、帝黨，那便形成一個十分可怕的戰斗團隊；只要大家在楊廣麾下群策群力，如果還干不過你們這些王八蛋，那才叫有鬼了。
一想到自己有朝一日帶著一幫反王，干掉眼前這些王八蛋和他們背后的家族、派系，楊集真是越想越是興奮。
“圣人，衛王足智多謀，又有整頓涼州軍、整頓豳州軍等京兵的經驗，以老臣之見，衛王著實是主管刪減軍府的不一人選。”高颎雖也是一足智多謀、老奸巨滑的人，可是他的私心雜念遠遠不如蘇威，聽了蘇威的話，再加上他也覺得楊集是不二人選，于是也出聲表示支持。
“正如蘇公、高公和諸公所言！”楊集肅然道：“我的確是個英俊瀟灑、溫文爾雅、用情專一、武藝高強、足智多謀、智勇雙全、兼通軍政、身經百戰、攻無不克戰無不勝的軍神戰神殺神，但我這個比較低調，一般都是不會認的。不過大家都是德高望重的人，既然大家都這么說，那我顯然就是千年難得一遇的奇才天才，若我繼續低調，那便顯得虛偽了。”
“噗”楊秀不適應這種說話方式，一下沒忍住，一口茶水全噴在桌案之上，他一臉歉意的解釋道：“不好意思，實在是太意外了。”接著，又向楊集說道：“別的還好，但是衛王閣下，你都三妻多妾了，這也叫用情專一？你這是什么用情專一？”
“蜀王兄這就有所不知了；據小弟所知，我朝許多達官貴人、世家門閥子弟都喜歡養一些俊俏的‘書童’，而在座諸公之中，就有一些人放著正道不走，卻喜歡走那歪門邪道。”楊集很有理由的說道：“但是小弟我就比較單純了，我只喜歡女人，難道這還不叫用情專一？”
楊秀無言以對，而諸公中的一些人卻是老臉通紅，走歪門邪道和被走歪門邪道完全就是一種高雅的風尚，你咋能這么說呢？
哼，真是俗人一個。
完全不懂個中美妙。
“都說我閉嘴。”楊廣黑著臉，對楊集怒斥道：“信不信我找些又矮又肥的‘書童’給你？”
“算了、算了！”對于十分特殊的“書童”，哪怕長得再好看，楊集也是遜謝不敏、退避三舍，更別說是又矮又肥的‘書童’了。
楊廣冷冷的說道：“既然不喜歡歪門邪道，那就給老，給我說正事！”
歪門邪道這種歪門邪道，楊廣也是異常的厭惡，然而他的厭惡，卻是其他人的喜好，雖然他是皇帝，但是他也管不到人家閨房中去。他唯一能做的，就是嚴厲的約束皇族這幫兄弟子侄，不要讓他們放著正道不走，卻改走什么歪門邪道。
當然，他同樣管不到人家的閨房之中，不過卻能用苛刻、嚴酷的家法來防微杜漸。
“喏！”楊集一正神色，說道：“我相信我有能力、有實力、有本事做好這件事，但是我做不到。”
“你的理由呢？又是什么？”楊廣的語氣雖是有些咄咄逼人、盛氣凌人，但是他心中卻是暗自松了一口氣，他真擔心這個年輕氣盛的堂弟受人一激，于是就傻乎乎的、沒頭沒腦的撞上牽涉極大的軍府。
楊集雖然在打諢插科，可他從來不會拿國事開玩笑，說完了自己的理由：“理由有四：首先是自我出仕至今，一直在涼州為官，我對中樞、對天下軍府一無所知，甚至就連大隋有多少個軍府、各州各有多少個，十二衛分別掌控多少、掌控哪些軍府，我同樣是一無所知，這樣，又讓我如何著手？若是貿然下手，豈不是瞎扯嗎？其次、當下，北方旱災蝗災十分嚴重，莪認為朝廷此時的首要任務是把以工代賑、安定民心、恢復生產，而不是改制。第三、圣人北巡在即，在北巡途中，什么突發事件都有可能發生，此時的大隋腹地需要安定。第四、我楊集好歹也是尚書令、親王，要是連刪減軍府這種‘小事’者要我去操心，那么尚書左右仆射、六部尚書六部侍郎、十二衛四府東宮六率還有個卵用？”
“我覺得刪減軍府的方案最好還是由兵部、軍機處、十二衛牽頭，再由東宮從旁協助。等他們做出方案以后，再逐層商議。同時，我認為這也是對大隋軍事體系的一次大考，如果他們做得不夠好、不到位，那么他們就是失職。”
“要是他們做出來的刪減軍府的方案合情合理，那么接下來的實際操作，我這個尚書令、檢校兵部侍郎、右衛上將軍，責無旁貸。”
一番話，說得擲地有聲。
楊廣深深的看了楊集一眼，又看了看神色各異的“諸公”，斷然喝道：“準奏！”
說著，又對兵部侍郎段文振道：“段卿，此事就由兵部來牽頭，務必在最短的時間內、拿出最完善的方案！”
段文振不僅是軍人出身，而且也是一個十分有追求、有報負的人，他對于楊集所說的這些話，深以為然；要是主管軍事的兵部事事都需要上面的人來操心，那么還要兵部有個卵用啊。此時他聽了楊廣的命令，立刻神情振奮的起身，肅然抱拳道：“臣遵命！”
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