隨著蘇威幾個問題出口，別說是被他詢問的段文振了，便是其他人也有些苦惱，朝廷現在什么都能解決，便是兵力也能用漁民和靠近大江大河大湖泊的青壯補充，唯獨沒有時間浪費在漫長的訓練過程中，而且從大隋與高句麗當前局勢來看，大隋王朝這邊也等不起。
楊廣一時間也無計可施，下意識看了楊集一眼，問道：“衛王，你可以解決兵力之法？”
楊集答道：“據我所知，在今年舉辦的武舉甲乙兩榜角逐出了結果以后，朝廷讓兩榜武士進行騎術、步騎戰、步騎射較量，結果是乙榜全面碾壓了甲榜。乙榜武士都是來自五湖四海寒庶武士，他們竟然全面打贏了貴族子弟為主的甲榜，這說明民間仍然擁有大量待挖掘的人才，我認為北方水師兵力不足的問題，依然可以從民間角逐出來。”
在場許多文武將官聽楊集說又是從民間選拔，而且或明或暗的指責貴族子弟不堪一用，心中感到很不舒服，眉頭也不禁皺了起來。張瑾窺得時機，以一種求教的表情和口吻道：“聽了衛王之言，末將是不是可以理解成貴族子弟不如寒庶子弟、貴族子弟都是廢物？”
“張將軍你認為貴族子弟不如寒庶子弟了、貴族子弟都是廢物，跟我沒有半點關系；你胡說八道，可別連累我。”張瑾這話打擊范圍包括在場的所有人，對于這頂突如其來的沉重帽子，楊集可不想背；將其甩回去以后，楊集接著說道：“寒庶子弟因何全面打贏了貴族子弟為主的甲榜？我認為原因有二：一是寒庶人口多，經過層層選拔、脫穎而出的人，皆是千里挑一、萬里挑一的杰出之士，他們能夠參與武舉，本身就是實力的證明。二是相對于求學艱難、入仕艱難的寒庶子弟，達官貴人與世家門閥的很多子弟安于現狀、醉生夢死，缺少吃苦耐勞、拼搏奮斗的精神，更沒有絲毫危機意識，所以很多貴族子弟就算擁有良好生活資本、教育資源、學習條件，最后也只能算是才智平平、虎父犬子的庸才，既成不了朝廷和百姓所需的大才，也斗不過萬里挑一的寒庶子弟。”
眾人聞言默然，楊集所說的這類人在他們家族比比皆是，而民間說某些世家門閥的一代不如一代、后繼無人、富不過三代，便是世家門閥子弟失去祖輩父輩力爭上游、搏擊才空的斗志和魄力，于是紛紛在安逸中沉淪，最終導致一個個家族轟然坍塌，這便是孟子說的“生于憂患，死于安樂”。
見眾人無言以對，楊集順勢說道：“圣人舉辦武舉和科舉，讓寒庶人才進入大隋軍政，一方面是為國廣納良才賢才。但最主要的方面，我認為是為達官貴人、貴族子弟著想；圣人為了糾正一些貴族子弟事事靠父母長輩、父母長輩事事都能解決的錯誤思維，便讓寒庶子弟進入軍政，令貴族子弟有壓力，并且在壓力中努力學習文武藝。我不知道諸公的子弟是否有所變化，但是我接觸的紈绔子弟，都因為壓力發生翻天覆地的變化，可見圣人舉辦武舉和科舉深意已經達到了，而這些紈绔子弟及其父母長輩，此刻想必是對圣人感恩戴德，恨不得把圣人供上神位。”
高高在上的楊廣聽到這里，不禁呆了一呆，但很快就擺出一副高深莫測、的確如此的模樣。
但實際呢？為國廣納良才賢才這一條為真，后一條卻是截然相反，由于大隋軍政各級職位都被世家門閥子弟所壟斷，他為了打破這個規則、以及對世家門閥的過度依賴，便引寒庶子弟前來奪位，以此稀釋世家門閥的權力、無度擴大，至于世家門閥是一代不如一代、后繼無人也好，富不過三代也罷，他都求之不得。只不過楊集現在把他說得這么的仁義無雙、用心良苦、一心為臣，他當然不會拆楊集的臺、砸自己的場子，于是面色凝重的微微點了點頭，表示認可楊集的解釋。
“圣人、諸公，雖然說學得文武，報與帝王家，我朝更有武舉、科舉吸納人才，但是從古至今，民間都有大量無報國之門、懷才不遇的賢才良將，這才有了‘自古民間出人才’、‘自古民間多高手’這類話。先前王朝、地方政權治世時期總是說無人才可用，可是一到亂世，為何就有那么多民間梟雄成就一番霸業、成為一代名臣名將？說到底，是和平時期沒有伯樂發現、使用他們，如果朝廷事先發現并很好的使用他們，何來后面的反王、梟雄、開創新王朝的名臣名將？所以說……”楊集說到這里，便用自己在涼州大學寫下的《馬說》做了總結：“世有伯樂，然后有千里馬。千里馬常有，而伯樂不常有。故雖有名馬，祗辱于奴隸人之手，駢死于槽櫪之間，不以千里稱也……其真無馬邪？其真不知馬也！”
楊廣聽得若有所思，他看了楊集一眼，凝聲問道：“這一次主要是給水師補充兵力，衛王的意思是從民間募集武藝高強、精通水性的勇士武士為朝廷所用？”
眾臣聞言默然，但是神色卻是緩和了不少，他們都能從楊廣這句看似隨意的話聽出了兩層意思：一是朝廷這一回募集的是普通士兵，而不是將領，沒有什么值得你們拼命爭奪的位子；如果你們的子弟愿意從底層做起，大可去報名好了，但海上氣象無常、風浪巨大、危機四伏，生存和作戰條件遠比陸上軍隊艱難惡劣，你們愿意讓自家子弟去冒這巨大風險嗎？
如果你們愿意，朕高興、不攔著。但如果不愿意，就別來給朕制度麻煩，沒扯北方水師的后腿，否則，休怪朕翻臉不認人。
二是民間勇士武士主要是一群來自五湖四海、沒有組織和紀律的普通武人；論起個人勇武，他們或許強過貴族子弟，可他們既不懂行軍作戰之道，也沒有指揮軍隊作戰的本事和經驗，朕固然是想提拔他們，可即將從零開始的北方水師沒有時間讓朕“慢工出細活，久久方為功”啊！所以北方水師的將領還是你們子弟、族人、門生、故舊、派系；若是你們想爭，大可下去以后再爭，別來這兒煩朕。
“民間武士當然可以參加，但我的意思面對天下俊杰，不限于民間，比如說軍中士兵、郡兵縣役，如果他們覺得自己更加適合在水上作戰，也可以申請調去水師從軍。”楊集之前已經做好了鋪墊，他稍微停頓了一下，“圖窮匕見”一般的向楊廣說道：“圣人，我大隋各地的大江大河、大湖泊之中，還有許多因為種種原因而聚眾為賊的水盜，他們作戰經驗豐富，平時出來作惡，一見大軍出擊，便迅速遁入山林或湖泊深處，令地方將官和百姓煩不勝煩、剿又清剿不了。我認為朝廷可以對他們執行招安之策，若是他們改邪歸正、出來從軍，朝廷可以不計較他們的過往，日后立下大功，朝廷仍然像對待普通士兵一樣，授予相應的封賞。這樣一來，既能減少各地亂匪、安定地方，又能補充兵力，同時也能減輕地方將官士兵的壓力，可謂一舉多得。”
楊集在涼州當了這么久的官，知道有些亂匪水賊的確殺人如麻、惡行累累，罪不容誅；但更多人并沒有殺過人、傷過人，只因他們就近為賊，與附近百姓沾親帶故，并且有著千絲萬縷的關系；若不是十惡不赦、窮兇極惡，誰又會把屠刀揮向自己的鄉親？所以他們的目的是求財，主要是劫掠過往行人，只要他們目的達到，就會放過行人。
誠然都是犯罪，都應該抓來依法懲治，但問題是以這個時代的條件來說，朝廷根本沒有辦法、沒有能力人力物力把天下所有賊寇清剿得一個不剩。既然如此，與其讓他們繼續禍害地方，倒不如讓朝廷收為己用。
旁邊的高颎想了想，向楊廣說道：“圣人，先帝在開皇五年的時候，其實也在荊州、揚州招安過。南方水師現在的許多將領以前就是水賊出身，他們從軍以后，紛紛改頭換面、盡心盡責，終成一名合格的將軍，并且為朝廷平陳、為朝廷平定南方叛亂立下了赫赫功勛。”
“確實如此！”楊廣聞言點了點頭，這確實是一個很好的方案，而且他自己也深有體會：當年他奉命在江都打造一部水師，當時就招安了許多水賊，其中很多亂匪首領曾經都是陳軍底層軍官，他們是因為沒有出頭機會、因為上級將官壓迫或貪去他們的功勞、因為陳軍賞罰不公，便投身到了反陳大潮之中。而陳朝腐敗的朝廷，在為大隋水師提供大量人才基礎的同時，也間接為大隋提供了殲滅陳朝、統一天下的大勢。
大隋王朝雖然早已完成了統一天下的大業，并且從立國至今就一直提倡清廉、一直反腐反貪，但是楊廣知道吏治清明、無一貪官污吏的大好景象，只是一個永遠不可能實現的遙遠而美好的美夢；區別的，僅僅只是貪官污吏多與少罷了。
而如今的亂匪首領之中，他相信許多人就是出自軍方、就是出自郡縣將官，而他們棄官為賊的緣由，肯定也和陳朝那些底層軍官一模一樣、毫無二致。
兵部尚書段文振剛剛被蘇威問得啞口無言，當他聽到了這里，立刻起身出列，向楊廣深深的行了一禮，沉聲道：“圣人，衛王已將招安種種益處衛王盡言之，已無須多作贅言；而自開皇五年十月所打造的南方水師，又是一個最好、最成功的例子。臣認為朝廷不妨效仿先帝朝，對天下水陸亂匪采取招安之策。”
楊廣早已讓楊集說得心動了，又見高颎、段文振出來支持，且沒有出聲反對，當即主意已決，目光掃了眾臣一眼，象征性的的問道：“諸公，以為如何？”
“臣無異議！”
“末將無異議！”
文武重臣眼見募賊為兵的招安沒有傷到自身利益，而且招安的確有諸多好處，自然沒有反對的理由了。要是自己盲目反對，卻解決不了皇帝和北方水師急須的兵源問題，皇帝絕對跟自己翻臉。
楊廣見狀，向段文振吩咐道：“段卿，此事就由兵部行文各州各郡，務必以最快的速度將募民為兵、招安落實到位。”
“臣遵命！”段文振拱手應命。
楊廣示意段文振入座，向已經被任命為北方水師大都督的周法尚，緩緩地說道：“周卿，你現在是我大隋北方水師大都督，然而北方水師說是一片空白亦不為過，而你卻要在最短的時間之內，打造出一支最強大、最精銳的海上雄師。你的壓力之大、擔子之重，我能理解。如果還你有什么需求，盡管道來……”楊廣掃了眾臣一眼，復又向周法尚說道：“我與在座王公大臣，都會竭盡全力的滿足。”
周法尚果敢勇毅、文武雙全，為大隋王朝屢立戰功，他先后擊敗三鵶叛蠻，擊退陳朝軍隊進犯。隋滅陳之戰時，擊敗并活捉了陳朝城州刺史熊門超。滅亡陳朝后又奉命安撫嶺南，使得原陳朝桂州刺史錢季卿等人投降隋朝。后來又出兵平定桂州（始安郡）俚族首領李光仕、遂州（遂寧）獠人、巂州（越巂）烏蠻叛亂，擊敗黔州（黔安）夷人，可謂是戰功赫赫。
與此同時，周法尚勇于任事、勇于承擔重任、非常會做人，在楊廣任命他為北方水師大都督之前，他是內史省內史侍郎，對于之前的決策都能給予良好的意見和建議，但是當他被任命之后，立刻進入北方水師大都督的角色，很自覺的不再參與中樞決議，以一個外將的身份來旁聽。
他深知自己負責重大，見到錢糧和兵源這兩大板塊已讓楊集解決干凈，心頭暗自松了一口氣，此時又聽楊廣如此厚待自己，心下異常感動，聞言立刻起身道：“啟稟圣人，南方江流湖泊遍布，很多地方出門做事都離不開船只，久而久之，民間便擁有許多優秀造船工匠、擁有許多保養船只的優秀工匠，臣希望朝廷在南方募集精通水性民間武士的時候，多募集一些工匠。”
楊廣點了點頭：“準奏！我會讓蔡王于揚州各郡尋找良匠。”
“謝圣人！”周法尚行了一禮，又向楊廣請命道：“圣人，事不宜遲，臣打算明天前去東萊郡，尋找適合營造軍港的良地。”
楊廣雖然知道周法尚是個十分負責的人，可對方此時的表現，還是令他意外了一下，不過這樣的臣子歷來是帝王喜歡的臣子，他隨即說道：“準了！”
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