基本上來說，說是什么上中下三策，實際上也就是『中策』相對可行，上策大多是理論化極端理想化，下策一般都是太遲緩過于被動，上下之策都是用來給中策湊數的，而鄭玄所謂三得三失也是如此，其實說起來也有些像是為了最后的『一失』而鋪墊的，主要的目的也多半是為了指出最后的這一點。
諫官，這個官職么，有人說是始于齊桓公設『大諫』，以鮑叔牙任之。但是也人將諫官的歷史提到了周朝之初的，說這個某『保』其實就是最初的諫官，那么興周之大保，或者叫做太保的召公奭就應該是諫官之始了。
但是實際上么，春秋之前的諫官，大多數都是公卿兼任，沒有獨立出來，對于諸侯王的規勸，上至公卿，下至匹夫，似乎都可以進諫言，也有不少優美的故事流傳下來……
當然，借的依舊是儒家的筆頭。
『諫』，主要指以正直之言啟悟別人。諫官之『諫』，起初不是給一般的官吏所準備的，而是從頭到尾都是懟君主，『諫朝政之得失』。『廷諍』與『上封事』是諫官將批評諫言上達君主的兩種主要形式。
秦代設『諫大夫』，屬郎中令，漢代沿用，但屬光祿勛，東漢改名為『諫議大夫』專門負責諫言這一事項。此外么，所謂光祿大夫、議郎等，以及朝官加侍中、散騎、中常侍等號的，其實也可以諫言。
諫官的主要職責是面對君主的，雖然能夠在一定程度上指出君主的不足和錯誤，兼及議論朝政，此職自漢代始即受丞相領導，多數時間內看著丞相顏色行事，是相權制約君權的重要手段之一，對于此，作為君主，自然多有不滿，畢竟誰也不喜歡一個人專職在自己耳朵邊叨逼叨逼，從年頭到年尾，一年又一年……
所以從漢武帝開始，就逐漸的拆分諫官，將諫官的職能分化，原本主諫君的，轉化為君主顧問官，主議政的則逐漸反過來成為制約相權的工具。
諫官諷君王，御史督百官，但是到了宋代之后，二者合流，并稱『臺諫』，總監政府、百官，對于君主的諷諫職能卻日益萎縮，于是乎宋代君權反而更強，并綿延后世。華夏封建王朝中央君主集權體系，即自臺諫合流后逐步成型和完善。
當然各朝各代都會表示，官員到了一定級別，都可以都可以上書指責君主的過失，甚至還有設立各種銅匣，接收不記名的表章的，但是實際上都不長久，也多有弊端。
今天鄭玄特意提出來，隱晦的表示當下西京尚書臺其實就是一個小朝廷了，而斐潛既然廣招人才，也架設了不少的機構，從軍政兩個方面來說，都可以算是比較嚴謹和完善的了，可為什么偏偏不設立諍諫之官呢？在朝中，諫官之設是為了諷諫君王，而在西京尚書臺，驃騎將軍大權獨攬，無人可以制約，倘若不設諫官，隨時指出施政過程當中的失誤和缺漏，就不怕辦錯事么？
呵呵，老子會辦錯事？
這個自然是斐潛腦海當中第一個冒出來的念頭，但是看著鄭玄，斐潛又意識到當有了這個念頭的時候，其實也離辦錯事不遠了。
諫官，確實是斐潛之前沒有考慮到。如今一個參律院，一個直尹監，一個負責立法，一個負責記載，然后再加上龐統掌管的司直系統，大體上來說都是針對于百官的，對于斐潛本人的進諫官職，確實是一個都沒有。
當然整體而言，斐潛現在還是比較開明的，在決斷大事的時候，也經常召集龐統荀攸等人商議，最后才會確定下來，所以似乎也沒有專門設立諫官的必要，同時么，終究誰都不樂意整天一舉一動都被人盯著，隨時挑錯……
故而諫官之設，壓根兒就沒往斐潛的腦袋里去過。聽得鄭玄之言，斐潛不禁有些皺眉，『西京僅為行臺，天子位于許縣，何必于此設諫官？』
『人非圣賢，孰能無過？』鄭玄看著斐潛，緩緩的說道，『諫官非止人主所用也……上位之人，有過而無可諍諫者，必然閉目塞聽，甚至專斷獨行，而壞國家之事。郡縣有丞，州有別駕，而西京行臺唯驃騎將軍一人獨尊，若不能設諫官，聽諍言，諮諏善道，蹉跌不遠矣。』
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『嗯……』斐潛瞄了一眼鄭老頭，你的意思是說聽你的便是不閉眼塞耳朵了？。
按照諫官的規矩，大體上算是『言者無罪』的，哪怕當面指著君主的鼻子痛罵，只要就事論事，不是故意辱君，君主可以當聽不見，或者聽了不去做，但不能因此降罪于諫官。
而且其他官員，固然也有權限諍諫君主，但若是選擇閉口不言，旁人也不能強迫其上書諫言，但是唯獨諫官不行，若是諫官不言，就屬于失職。所以諫官之設，原本的意圖就是為了形成一種風氣，使君主習慣于聽取下情，而臣子也習慣于表述意見。
這個制度，和大多數制度起初都一樣，用意都是好的。
按照鄭玄的意思，人沒有不犯錯的，所以即便是驃騎將軍你現在做得都很好，但是能保證將來什么錯都不犯么？只有犯錯的時候，能被人即時指出，進而加以改正，整個的西京行臺才能趨向于善正。
鄭玄是說以郡縣州制來對比斐潛，但是實際上可以反過來看。
作為西京最高領袖的斐潛，都有諫官專門提意見，那么地方各級郡縣，可以獨斷專行么？
另外一個方面鄭玄雖然沒有明說，但是也隱晦的表示，你驃騎也知道這里沒有『人主』啊？那么許縣搞出什么法規政令來，驃騎你是遵還是不遵？就像之前的那幾件事情，你斐潛就吃了沒有諫官的虧，要不然許縣那邊有什么妖蛾子的號令，諫官一站出來噴，你驃騎自然就可以順水推舟而且還聲名無礙……
結果大赦來了，斐潛只能拖，然后考正來了，斐潛也只能拖，可以拖一拖二，卻難拖三拖四啊，天天就會拖，雖然說拖也是一種華夏王道，但拖久了也不是個事。
甚至將諫官用得好了，還可以反過去，給許縣的那幫子人添點堵什么的……
只不過么，同樣的，不管是什么事情，都有兩面性。
設立專門的諫官，當然有這個那個的好處，但是斐潛也要付出一定的代價，比方說之前鄭玄提出工商問題，女官問題，然后天天上書要輕工商、罷女官，下筆千言，口若懸河，在輿論上進行攻擊，那還不是自個兒給自個找不自在？
斐潛捏了捏下巴上的胡須，開始權衡利弊起來。任何事情，都不可能完全沒有弊端，主要還是利弊之間如何取舍的問題。
鄭玄也不著急，也沒有出言敦促，在一旁安坐，眼睛也似閉非閉一般……
整體來說，斐潛的許多理念和制度，都是經過歷史上的考驗的，也可以確定對于大漢而言，是比較先進的，但是并不是代表有了這些先進的制度，就一定會有療效，因為具體執行的地方官吏若不是真心服從，那么肯定有太多的手段，可以讓原本的好政策，變成了惡民擾民，甚至是敗壞國家朝堂聲譽的毒策！
命令法規都是上頭下發的，地方官吏什么都不知道，有問題去找上頭啊……
反正就抓住普通百姓不可能完全通達明白朝堂政令的漏洞，只做對自己有利的一面，擺出一副委屈的樣子來，等到逼迫得百姓拿出真正的條例法規戳到面前了，才恍然大悟一般，啊啦一聲表示理解出了一些偏差。
也不想想，當一個不是執法人員的老百姓，被逼迫的要比專門的執法官吏還要更懂法律的時候，是多么悲哀的一件事？
那么斐潛既然已經決定了要走出一條新的大漢道路，也決心要知難而上，本身也愿意聆聽各方面的意見，為了集體的團結，也為了不驕傲導致誤事，那么諫官之設，又有何不可？
這是主動用制度來約束自己的權力，肯定會因此而產生不少的麻煩，但同時，制度的完善，也代表著能夠將更多可能的失誤都扼殺在萌芽之中，這未必是一樁壞事。
更何況，為了能夠更有效的監督地方施政的問題，即便是自己多一些麻煩上身，又有什么不可以接受的？
相比較而言，地方上的權利更需要，也更應該設立相關的職務監督體系。
斐潛之前的官吏監督系統，比較側重于事后，而諫官體系就相比較側重于事前和事中，這對于斐潛將來的施政，無疑是一個較大的進步和補充。
此前一是人才稀缺，二是為了行政方便，驃騎之下，統管文武，雖然司直掌監察之任，但主要是面對官吏個體的，而非督責整個政策的運行，且荀攸主要精力放在財政上，龐統主要放在軍事上，要讓他們再加上監督地方郡縣的事情，未免強人所難。
參律院是斐潛用來各種摻沙子的地方，自然不可能給與太多的權限，名頭很高，但是不給實權。直尹院是給女官鋪路，也才剛剛走上道，負擔也不能加得太重，否則容易閃到腰……
所以，單獨從光祿勛這里設立諫議大夫這一條線出來，其實也不錯。
于是乎，斐潛看著鄭玄，一字一句的說道：『鄭公所言，確實有理。然則諫官之職，非持重之人難以任也，若入宵小之手，挾民之名而行私欲，借民之口貪圖私利，則實為百害也。故若設此職，非公望之人不可任。鄭公可愿勞于案牘，為民直言否？』
鄭玄一愣。
鄭玄此次前來，也是做了不少心理準備的。
漢代的大儒，畢竟和魏晉時期有些差別。魏晉士族儒家子弟，很多人陷入了醉生夢死之中，以飲酒高歌放蕩不羈，甚至是服用五石散金丹等等來麻痹自身，而在大漢當下，還是有很多士林子弟，儒家學子，依舊懷著一個熱誠的心。
鄭玄愿意來找斐潛，一方面是鄭玄在青龍寺大論上，確實是重新認知了一些事情，不僅是對于古文和今文之間的經書，更是對于斐潛這個人，有了更為直接一些的了解。
當年袁紹召鄭玄去擔任官職，鄭玄是排斥的，因為鄭玄覺得袁紹和其他的許多大漢官吏沒有什么區別，頂著一個碩大名頭，卻不干人事。
然而在驃騎這里，鄭玄看到了驃騎將軍斐潛為了普通百姓做出的許多政策調整，而這些政策又是之前鄭玄感覺到了不對，卻說不出來的地方。
相對比之下，鄭玄更愿意相信斐潛，也更愿意為了改變多年來他看到的那些陋習做出自己的一些努力……
但是，鄭玄也明白，諫官這個職位，不見得人人喜歡，而且也不好當。
所以當斐潛沒有什么推脫，甚至沒有爭辯，直接就這么輕易的就認同了鄭玄自己的建言的時候，鄭玄還在憋著勁，準備要繼續勸說半天才可能見成效，
畢竟才和斐潛有了對于工商之事的爭論……
結果鄭玄做好了多次進言，甚至是苦諫的準備，然后像是用全身之力然后一拳揮了個空，多少有些緩不過氣來。
片刻之后，鄭玄才從愕然之中恢復過來，微微而笑。
『驃騎將軍，果然從善如流啊……』鄭玄感嘆道，『若驃騎將軍不以玄卑陋，假某以諍諫之任，自然知無不言。』
斐潛笑了笑，『鄭公且慢允諾……若鄭公進言，某卻不聽，當奈何之？』
鄭玄又愣了一下，捋了捋胡須，一字一頓，『自當再諫。』
『而鄭公再諫，亦或三諫，某皆不從，又當如何？』斐潛繼續追問道。
鄭玄不由得長長嘆了一口氣，然后翻了翻眼皮，沉聲說道：『聽或不聽，在于驃騎，言或不言，在于諫官。』
斐潛大笑，『某還以為，鄭公會說「道不行，乘桴浮于海」是也……』
鄭玄正色說道：『言所不聽，未必其道則不行，言所必聽，未必其道皆通達。諫官所言，人主必聽，未必無以臣挾君之嫌。若因諫而不納，便掛冠而去，未必無以行邀名之妄。若驃騎有失，自當固諫，然不至于不聽某言，便互生怨隙也……』
斐潛長身而起，對著鄭玄一拜，『鄭公果然擔得「中正平和」四字，且受某一拜……』
鄭玄連忙起身還禮。
鄭玄如此明理，也當得斐潛一拜。
畢竟諫官不等同于鍵盤俠，也不是純粹的杠精噴子。諫官是要有理有據的反饋問題，不是玩什么大家來找茬，雞蛋里面挑骨頭，若是不聽諫言，就動不動撞柱子，亦或是就辭職撂挑子，也不想想若是那樣做，能真的起到諫言的效果么？真的就是為事而諫，還是只是為諫而諫？
就像是之前的黨錮之禍，難道就沒有那些清流嘴炮的責任？天天指責這個，批評那個，真要拿出什么實際的解決辦法來就是眼一瞪，嘴一張，都讓老子來出主意還要那些官吏干什么？
后世明朝之中，也有不少的言官，雖說原本意圖是好的，但是方向卻歪了。這些言官還不是專職的諫官，結果其中很多言官是純粹為了邀名沽譽而大放嘴炮，凡事無不細查跟腳，抓住頭發絲的錯誤就說得天一般的大，搞到最后誰都不做了事情了，各個官吏修煉得國腳功夫了得，其中也有一部分原因就是為多做自然多錯。
若是諫官都是這樣的杠精復合體鍵盤俠在世，那么確實是不要也罷。
于是斐潛就對鄭玄說道：『三日后，某當拜授鄭公諍諫之職，望卿毋負。如今日所言三失……就先諫商罷……』說得如何好，還是要看具體行動如何。
鄭玄又是呆了一下，旋即緩緩點頭。
這個事情，也就基本上算是定了。
雖然說還需要走一個過程，在西京尚書臺冊封之后，送往許縣走一個備案，但是基本上許縣也就頂多說一句知道了，根本不可能對于斐潛的決定作出任何的封駁。
鄭玄再次起身，對斐潛行大禮參拜，然后改口稱斐潛為公，而自稱為臣。
這種確定上下級歸屬的禮儀，尤其是某官及其自辟的僚屬之間，基本上都是按照秦漢之風來的，即相互關系等同于君臣。然后這種風俗一直持續到了魏晉，在五胡亂華之后，才對于主官，而不是對著皇帝而以『臣』自稱的這個習慣，方逐漸消亡。
正值龐統前來，聽聞了此事，不由得笑呵呵的向鄭玄恭喜。君臣三人又重新坐下來說了幾句閑話，鄭玄明白龐統前來必然有軍務要事，所以也就沒有多待，找個由頭便告辭了……
龐統看著鄭玄離去，然后轉過來朝著斐潛挑了挑眉毛。
斐潛笑了笑，伸手在桌案上虛虛按了按。
兩個人眼神一接觸，各自都明白了對方的意思……
龐統呵呵笑笑，『怕不是水鏡先生得聞，便言早知如此……』
斐潛也是笑，只不過搖了搖頭，并沒有說什么。同樣是大儒，也同樣有邀名的舉動，但是司馬多數是為了司馬家，鄭玄么，其子被北海國相孔融舉為孝廉，然后孔融被黃巾軍圍困，鄭玄之子赴難而死，然后孔融跑了……
傷子之痛，鄭玄自然不是感受不到，但是鄭玄有天天對著孔氏扎小人么？找到機會就要噴孔氏么？甚至遷怒于孔子，將其經文篡改一番？所以鄭玄來，斐潛愿意將諫官給鄭玄，而司馬徽來了，斐潛卻不敢將諫官給沾了毛就成狐貍的水鏡先生。
斐潛問道：『可是有什么軍情變故？』
龐統從袖子里面抽了一封書簡出來，說道：『曹軍兵馬么，暫時未見什么異動……不過倒是此事……冀州鐵價，今年猛增，如今已經是翻了一翻！』
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