比朝廷圣旨晚一天到的是——復設蘇松常鎮督糧道，這是治理江南逋賦的又一輪開端。自有人說——江南有兵備以兼錢糧之務，無需再設專官。殊不知依靠兵備道兼理，苦于江南事務繁劇，本就自顧不暇。而督糧道又旋設旋停，所以最好以水利道兼管督糧，使水利與督糧互為表里……
總之江南財稅就像一個球，都覺得于國家重要，但就是任人踢來踢去。逋賦也是，欠賬就是滾雪球，越滾越多，越多越無計可施，最后只能找個借口蠲免了事。這倒是解決逋賦最省事的辦法，卻不能解決戶部窮的現實問題。
可以說，趙世卿提的底氣就來自劉家港的重開。站在戶部的角度，他需要一個道臣來專理四府錢糧，而非與誰互為表里。而且趙世卿還有個大膽的想法，他希望漕折和金花銀都還原本色征收，前提是能像元朝和明初那樣，海運糧食。
雖然重開劉家港，是天大的利好消息，比如對趙世卿，但也不等于各方馬上會趨之若鶩，往后大家就只等數錢。
就像太倉州，也不是一天就成的，何況一個早已‘廢棄’了二百年的的港口，如今說開就開，朝堂上肯定有不同的聲音，但這自不必說。
劉家港要重現昔日六國碼頭的盛景，首先要過的一關是海防，提海防就不得不扯上太倉衛。
太倉由鎮建衛，因衛建州，從某種意義上講，就是以行政體制來解決軍事衛所地區的治理難題。難題有六，一財力不支，水利失修；二水利與盜逋未能分任專官；三民壯之設并無必要，反而生擾；四軍衛月糧常有短缺；五田糧額重，斗則不均；六胥吏舞弊……追根溯源，還是因州衛并存，共治卻并不節制，軍民雜居，利益抵觸而關系緊張所致。
重開劉家港，顯而易見太倉要面臨巨大挑戰，一是海防安全，二是治安壓力，與治理難題是異曲同工。其中涉及州縣官府、商民，以及衛所三方，解決關鍵在于利益如何分配——征稅權分配。
對于這一層的考慮，劉成比魏進忠想的更深。魏進忠希望征稅簡化，他也認同，但有些稅目的設置，本身就為了平衡利益，并非為征而征。
劉成因為孫隆的影響力，與蘇杭兩地官員關系相對融洽。他找上巡撫曹時聘，兩人密談了許久。
密談之后與魏進忠交代道：“參照月港的引稅，改商引為執照，凡出海私船，只要辦了執照便可出海貿易，執照一年一審，這個辦理的費用就有兵備道收取。”
魏進忠回道：“挺合理。”
雖然沒有完全按照他的設想，但他也沒覺得什么，只是心中暗忖道，太倉這種州衛共存模式挺好，既非軍強民弱，也非相互傾軋，或許自在、安樂二州也可參照參照……
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