“父皇，兒臣認為‘非我族類，其心必異’，要想讓安南之地徹底成為我大明不可分割的一部分，必須得滿足一個最關鍵也是起決定性作用的條件。”
朱高煦十分嚴肅的說道：“這個條件，同樣適用于郡縣西域、大漠、乃至努爾干地區！”
朱棣若有所思道：“你想說的是漢民人口？”
“父皇英明。”朱高煦恭維道：“正是漢民人口！”
隨后,他解釋道：“若安南人口有一百萬，其中有我漢民七十萬，如此情況，安南何人敢反？假使真有人造反，無需朝廷派遣大軍南下，只需一道旨意，當地漢民統軍將領便可就地調兵,平定叛亂。”
“移民非朝夕之功，且眼下安南始平,百業凋零，我大明本土境內百姓又有多少人會愿意遷移至安南？”
朱棣覺得朱高煦有些想當然，當即提出了一個非常現實的問題。
“父皇，兒臣是這樣想的。既然一時半會找不到陳氏子孫，那索性暫時先對安南實行軍管，設立衛所，加以屯田。”
朱高煦道：“至于安南境內的衛所屯田，前三年免收軍屯子粒，如此則可以讓鎮守在安南的衛所兵卒賣力墾田。”
“一來可以對安南耆老所請有個交代，二來朝廷也沒有違反當初的承諾，畢竟仍然在繼續尋找陳氏子孫。”
“朝廷若想安南長治久安，除了移民之外，還要獲取安南國的民心，故而兒臣建議在軍管期間，對安南國施行與大明本土相同的里甲制、一條鞭法、攤丁入畝制,并從兩廣及福建等地移民過去，移民主要以水澇災害導致無田可耕的流民為主。”
就目前而言，里甲制仍是大明的社會基層組織，在城市中的里又稱坊，近城者則稱廂。
每里為一百一十戶，一里之中多納糧較多的十戶為里長，其余一百戶分為十甲，甲設甲首。
里長對上級官府負責，管束所屬人戶，統計本里人戶丁產的消長變化，監督人戶生產事宜，調理里內民刑糾紛，并以納糧和財產多寡為序，按賦役黃冊排年應役。
在一條鞭法實行之前，以里甲為單位編派的徭投稱里役或甲役，有正役和雜泛差役兩種。
里甲正役是里甲人戶應當的重要差役，由里長和甲首每十年一輪。
每年由里長一名同甲首督率一甲十戶應役，其余九個里長及九甲人戶在此后九年內輪流應役。
里甲正役主要內容是征收稅糧，置辦并運送上貢物料，以及支應官府的公用。
由于里長“放富差貧”,導致徭役嚴重不均。
一條鞭法實行之后,朝廷丈量全國土地，按照人丁和田畝的多寡收取賦稅，將田賦和各種名目的徭役合并一起征收，同時將部分丁役負擔攤入田畝，將過去按戶、丁出辦徭役，改為據丁數和田糧攤派。
賦役負擔除政府需要征收米麥以外的，一律折收銀兩，農民及各種負擔力役戶可以出錢代役，力役由官府雇人承應。
賦役征收由地方官吏直接辦理，廢除了原來通過糧長、里長辦理征解賦役的“民收民解”制，改為“官收官解”制。
于是，里甲正役攤入地畝，折銀征收，雇募應役，里甲十年應役之法被廢。
但里甲制保留了下來，里長與甲長成為了納糧大戶的一種榮譽。
此外，里長與甲長為朝廷辦事，地方衙門會視辦事多寡與繁重給予酬勞。
“在安南施行里甲制與一條鞭法，是為了體現朝廷一視同仁，促進百姓歸心，但攤丁入畝恐怕會激起當地豪強大族的反對。”
朱棣仍然覺得朱高煦說的有些想當然，于是又提出了一個極為現實的問題。
一條鞭法起到了鼓勵農民墾荒的作用，但不能真正阻止土地兼并，而且對增加人口的作用有限。
為了促進人口的增長，朱棣在永樂二年二月下詔“滋生人丁，永不加賦”。
次年四月，朱棣在朱高煦的影響下，終于施行攤丁入畝。
這才結束了地、戶、丁等賦役混亂的現象，使得大明王朝完成了人頭稅并入財產稅的過程，徹底廢除了自西漢以來的人頭稅。
所謂攤丁入畝即按地畝之多少，定納稅之數目，如此則地多者多納，地少者少納，無地者不納。
這項措施有利于貧民而不利于官紳地主，給無數窮人卸下了沉重的枷鎖，但耕地眾多的官紳地主卻必然要繳納更多的田賦。
“父皇，攤丁入畝之后，對安南的農民來說，朝廷的征稅對象只是土地，無地少地的農民便可擺脫丁役負擔，不用再被強制束縛在土地上。對于這些原本可能會成為流民的人，朝廷可以把他們雇傭做工，或招募入衛所，專門替衛所兵耕地。”
朱高煦不緊不慢的答道。
朱棣問道：“若有安南人不服軍管，聚眾造反又該如何？”
“為了削弱安南國人的造反力量，可以吸納當地青壯，經過簡單訓練之后編為輔兵。”
朱高煦從容應對道：“對于這些輔兵的安排，兒臣也想好了，先全部轉運到應天境內訓練，讓他們見一見我大明江南的繁榮，然后擇其優者抽調至西北或北疆擔任戰兵，其余運回安南，轉為地方衛所兵，專門負責剿滅安南境內的不服或賊寇勢力。”
“剛才父皇說了，倘若在安南推行攤丁入畝，那里的豪強大族可能會造反，便讓這些安南兵去剿滅那些反叛勢力，再把獲得的土地分給無地的百姓。如此，朝廷又可以得到一批百姓的民心。”
“三年之后，那些因分田或成為衛所兵而受益的安南人，將會成為擁護朝廷郡縣安南的堅定支持者。因為這些人當中，青壯皆是有田有糧有軍職的衛所兵，而老幼婦女則會為了分到手的耕田站在朝廷這一邊。”
“屆時，朝廷郡縣安南，則成為大勢所趨。若有野心之輩，扯旗造反，不需朝廷派兵，僅出動安南本地衛所兵即可鎮壓。畢竟，已經到手的富貴，誰會不珍惜呢？”
“兒臣也想過直接在安南推行均田，但如此做的話，必然會激起當地官員的強烈反抗，這并非上策，因此才想到用攤丁入畝、吸納青壯等策略，以溫水煮青蛙的方式，郡縣安南。”
朱棣聽到這里，深深地吸了一口氣。
他用欣慰的目光看著朱高煦，難掩喜色道：“當初你皇爺爺指定由你作為朕繼位后的太子，顯然是極其英明的決定。朕縱觀史冊，實在想不到，有哪個王朝的太子可比肩你的才具！”
“父皇過譽了。”朱高煦道：“兒臣不過是提前做了一番苦功罷了。”
就這樣，次日朱棣看完一眾宗王及朝臣對管理安南的建言奏本之后，隨即又經過數日的深思熟慮，最終決定采用朱高煦“溫水煮青蛙”的策略，來管理安南。
于是，在六月十七日的早朝上，朱棣頒布了一道暫時對安南實行軍管的圣旨，并昭告天下。
散朝后。
武英殿。
“保兒，你知道朕為何讓你坐鎮太倉么？”
朱棣負手而立，看著地球儀上的太倉問道。
他的左側站著朱高煦，右側站著督漕總兵官兼太倉衛指揮使平安。
平安躬身道：“回陛下，劉家港屬于太倉治下，而太倉又是朝廷存儲糧食的軍事重鎮，臣鎮守太倉，是為陛下鎮守大明的糧倉。”
“不錯，太倉之重，一為糧倉，二為劉家港。此港起于南宋，興于前元。”
朱棣點頭道：“前元疆域廣大，為實現南糧北運，前元朝廷在短短幾十年間，重修大運河，新辟海運，不斷擴大海外貿易，使得劉家港成為了當時江南漕運和海運的集結地。”
平安接話道：“陛下所言極是，本朝開國之初，民間傳言江南首富沈萬三，當時就寓居于劉家港，并經常泛海經商。”
朱高煦指著地球儀上劉家港的位置，對平安說道：“平叔，劉家港處于我大明東海岸線的中心，北連長江，東傍東海，南北與廣州、泉州、慶元、天津等港埠的聯絡十分方便。”
今年五月中旬，朱棣巡視北疆結束后，從直沽口乘船出海，他見此處兼有河海運輸之便，位置十分重要，便下旨將直沽改名為天津，即天子經過的渡口之意。
朱棣考慮到此地是從海上進入北都的交通要道，下旨在三岔河口西南的小直沽一帶，筑城設衛，作為軍事要地，稱天津衛，后又增設天津左衛和天津右衛。
“平叔請看。”
朱高煦將手指從劉家港往后劃到內陸地區道：“劉家港的背后是廣袤的長江流域與富庶的太湖流域，維系前元朝廷生存的漕糧便主要取自這一地區的江浙、江西與湖廣之地。”
“保兒，朕問你，此次從江浙等地運集糧食，你打算如何行事？”
朱棣沉聲問道。
平安思考片刻后，認真的答道：“回陛下，臣打算分三條內河運輸線，來運轉糧食集中于劉家港。”
“第一，浙西線。海船從劉家港分赴平江、無錫、常州、海鹽(治今浙江海鹽)、湖州(治今浙江吳興)、松江(今屬上海市區)、烏泥涇(在今上海市南)、江陰、鎮江等九處倉庫運糧。這一內河航道，可以充分利用江南地區的水路。”
“第二，浙東線。該地糧船，包括福建船，分赴紹興(治今浙江紹興市)、臺州(治今浙江臨海市)和慶元裝糧，往劉家港集中。”
“第三，上江線。劉家港開出的糧船逆江而上，至真州(治今江蘇儀征市)、應天(治今江蘇南京市)和太平(治今安徽貴池市)裝糧。”
朱棣撫須道：“你這三條運輸線，與前元南糧北運從江南籌集糧食的內河航線一般無二啊！”
“陛下明鑒，這三條內河運輸線，確實是節省時間與人力的最佳航線。”
平安抱拳行禮道。
歷史上，前元朝廷通過這三條內河運輸線路，使得劉家港與長江三角洲更緊密地聯為整體，每年春、夏兩期漕運，該港集結了約兩千艘海船和數萬水手，繁盛景況，可見一斑。
“那你打算走哪條航線從海上運糧北上？”
朱棣接著問道。
“陛下，前元世祖定都燕京時，北方財物匱乏，京師一切供給無不仰給于江南，而大運河航道不暢，運輸困難且費用高，前元朝廷有意藏糧儲餉以固國本，卻又為曠日持久的漕糧運輸和龐大的開支犯愁，迫切需要得到一條既快捷省事又減少列支的漕運通道。”
平安答道：“為了滿足元大都對糧食日益增多的需要，曾為海盜的海道宣慰使朱清與副手張瑄奉命從海上運糧。”
“他們結合多年海上摸爬滾打的經驗，經年累月找尋從劉家港到元大都的最佳航線，在一次次等待季風、尋找黑潮暖流中，最終探索出一條最佳的航線，這條航線可以把四十天的航程最短壓縮到十天。”
前元至元二十二年，朱清、張瑄率漕船六十艘，滿載漕糧四萬六千石，漕運船隊十里眾相隨，浩浩蕩蕩自瀏河口出長江口，取海道北行，安抵直沽口。
此次海運漕糧大獲成功，前元朝廷的漕運成本大為降低。
前元世祖忽必烈聞之大喜，授朱清金符，封千戶，命督海道漕運。
“臣決定走的航線，就是這條航線。走這條航線，可以大大縮短漕運航程，順風時只需十天半月即可抵達天津直沽港，隨后再將漕糧運至北都。”
說到這里，平安伸手依次指著地球儀上的幾個點，道：“陛下，這條航線就是從劉家港出發，先至啟東，再行至威海成山頭，隨后進入萊州灣，最后抵達天津衛。”
“很好，你的這個計劃，深得朕心。”
朱棣微笑道：“你在太倉待了幾年，長進不少啊！”
“陛下過譽了。”平安躬身道。
朱高煦接話道：“太倉人杰地靈，那《島夷志略》的作者汪大淵，就是太倉人。”
“朕知道此人，他在年輕時曾隨著商船出海游歷，八年在海外漫游，最后寫成《島夷志略》一書，記述了遍訪當時所能航至的東洋和西洋沿海二十多個國家和地區。”
朱棣點頭道：“鄭和首次出海巡洋，多虧了那本《島夷志略》。”
隨即，他話鋒一轉，問平安道：“保兒，現在劉家港還有哪些人？”
“回陛下，鄭國使第二次下西洋之后，數萬船員已經離開劉家港，因此眼下居住在劉家港的人，除了駐扎在當地的官兵、軍運漕糧的士兵、本地居民外，最活躍的還屬那些滿懷淘金夢想的人士，即做貿易的商賈、來華番人、使節和隨員等。”
平安恭聲答道。
朱棣略作思考，然后鄭重的吩咐道：“保兒，劉家港位置非常關鍵，今后你要經常配合地方官兵，肅清那里的盜賊海寇。”
“是。”平安躬身領命道。
朱高煦補充道：“平叔，父皇上個月下旬乘海船從天津至威海，再至龍江，是你一路陪同護駕。這次父皇命你轉運營建新都所需的糧食、建材、漆料等物資，由南北上，千頭萬緒，怕是會心力不足。因此，小侄奏請父皇給你派了一個幫手。”
平安微微抬頭看向朱棣，眼神之中難掩詫異。
朱棣含笑道：“這是朕的意思。”
就在此時。
李興躬身入殿稟告道：“陛下，戶部侍郎夏原吉奉命來見。”
“傳他進來。”
朱棣頷首道。
“微臣參見陛下、太子殿下。”
夏原吉作揖行禮道。
“免禮，維喆（夏原吉字維喆）來的正好。”
朱棣先是扭頭看了一眼夏原吉，然后回過身看向平安道：“保兒，這就是太子為你找的幫手。”
“夏侍郎。”平安躬身抱拳行禮道。
夏原吉立即作揖回禮道：“平指揮使。”
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