乾熙十五年二月，吏部奏請朱高煦對張輔、朱能統兵收復的扶南半島北部的三個宣撫司、十余個宣慰司改土歸流，置以郡縣。
針對吏部所奏，朱高煦下令讓眾臣廷議。
對此，眾臣分成了兩派。
一派認為麓川、木邦、孟養等土司乃是邊陲之地，蠻漢雜居，矛盾甚多，若置以郡縣，朝廷不好管理，而且派遣流官的治理成本太大。
另一派認為，只有對麓川等宣慰司、宣撫司置以郡縣，才能讓南疆邊境安定下來，否則日后難保不會再出現類似思任法這樣的逆賊。
何況目前大明修建鐵路的技術已經越發成熟，將來用鐵路貫通麓川等地與云南、交州的聯系，亦不算難事。
最后，朱高煦拍板決定將那些地方劃為兩個省，收歸朝廷直接管理。
他下詔令廢除孟養、麓川、木邦、緬甸、底兀剌、大古剌等六個宣慰司，改設孟養、麓川、木邦、緬甸、東吁、勃固六個府，六府下設三十一個縣，置孟甸布政使司等處進行治理，以緬甸府為孟甸省治首府。
又將孟定、孟艮兩個御夷府與車里、八百者乃、八百大甸、底馬薩、老撾等五個宣慰司廢除，改設孟定、孟艮、車里、澹撾、景邁、萬象六個府，六府下設三十五個縣，置孟撾布政使司等處進行治理，以萬象府為孟撾省治首府。
朱高煦心里很清楚，軍事斗爭的勝利，只是治理孟甸、孟撾兩省十二府的第一步。
至于第二步，重點在于如何確保兩地的和平與穩定。
因此，他殫精竭慮，對治理孟甸、孟撾做出了一系列的部署。
首先是廢除原先的土司行政制度，建立新的三司郡縣管理體系。
設置孟甸、孟撾兩個布政司之后，朱高煦認為非名臣望重者不能鎮之，于是命建平亭伯高士文、靖遠亭伯王驥分別擔任孟甸巡撫、孟撾巡撫。
高士文是咸陽人，在洪武末期以小校從征云南及金山有功，升為燕山左護衛百戶。
其人質直剛果，善騎謝，永樂初年跟著張輔征交趾，乾熙初年又跟著朱高煦北征，累功升為指揮使。
他以參謀的官職，在第二次麓川之戰期間，通過詳細的偵察，對遠近各處的險關易隘均了如指掌，為明軍破敵提供了可靠的決策依據，論功封三等伯爵。
朱高煦任高士文為孟甸巡撫，乃是看中了他對孟甸的地理人文較為熟悉。
王驥前文有介紹，雖然沒怎么參加過大型戰役，但是他之前長期擔任知府、府尹類的行政官職，擁有非常豐富的治理地方的行政經驗。
他在第二次麓川之戰期間，以參謀之職配合張輔立下了不小的軍功，論功封三等伯爵。
此后，朱高煦又從京師派出兵部郎中龔永吉出任孟甸布政使司右參政、國子監常科書院祭酒吳與弼出任孟撾布政使司右參政。
當然，由于孟甸、孟撾兩地情況的特殊性，除了布政司一級的官僚，地方上各府以及由朝廷直管的縣級主官皆由致仕武臣出任。
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巡撫與布政使選定之后，便是都指揮使司高級官員的任命。
朱高煦命會川縣伯趙安為孟甸都指揮使，定西縣伯蔣貴為孟撾都指揮使。
同時，以趙安為孟甸副總兵，輔左孟甸總兵官張輔鎮守孟甸。
又以蔣貴為孟撾副總兵，輔左孟撾總兵官朱能鎮守孟撾。
接著又置孟甸左、右、前、后、孟養、木邦等一十四個衛指揮使司，孟撾左、右、前、后、孟定、孟艮等一十六個衛指揮使司，命大都督府遴選致仕武官往守孟甸、孟撾諸城。
到此，大明基本實現了對于孟甸、孟撾全境的軍事衛所全覆蓋。
此后，朱高煦又命趙安、蔣貴督兵修繕城池，設立屯堡，修置郵傳，安輯其民人。
而且，面對孟甸、孟撾境內錯綜復雜、為數眾多的土著勢力，朱高煦明智地采取了先合作，再逐步漢化的策略。
不過，朱高煦并沒有放棄“取漢名、說漢話、改漢俗”以及“強制通婚”的強制漢化政策。
大體上與洪武五年朱元章頒布的強制蒙古、色目漢化的旨意類似，孟甸、孟撾境內的土著女子只能嫁漢人男子，土著男子也只能娶漢人女子，否則男女兩家都會被抄沒家產，發為官奴婢。
盡管這樣的政策執行起來差異很大，“土女嫁漢男”容易，而“土男娶漢女”就比較困難了。
所以，為了方便這個政策的施行，還要同時強制規定土著必須用漢字、說漢話、改漢俗，廢除“收繼婚制”與“近親結婚”等陋習。
同時鼓勵“土男”參軍，從新兵、輔兵做起，通過立功來體現其“競爭優勢”，降低迎娶漢女的難度。
如此堅持一兩代人，土著們就徹底融入華夏了。
朱高煦特地趁著新設府縣官員的機會，把強制漢化的執行情況作為了孟甸、孟撾所有府縣官員的考核標準之一，土縣也不例外。
所謂“土縣”，即知縣由當地豪酋、頭目擔任的縣，這種土官就叫做“土知縣”。
朱高煦準許新置的孟甸、孟撾下轄的各府之下的縣，半數為土縣。
對于愿意和朝廷合作的土著頭目，都賜冠帶，給以誥敕，使任本縣知縣等官。
但朱高煦特地對土官人數設置了上限，即不超過總數的一半。
讓兩省地方上的豪酋、頭目充任土知縣，乃是為了安撫兩地的民心，降低原先十余個宣慰司下轄土著百姓對大明朝廷設置郡縣、強制漢化的抵觸情緒。
畢竟，面對有了官身后觸手可得的利益與權力，用漢姓漢名漢俗、說漢話什么的，對地方豪酋、頭目而言，根本就不算是事。
朱高煦考慮到土知縣可能會欺上瞞下，做一個天高皇帝遠的“土皇帝”。
因此，他在詔書中明確規定，土知縣為文官職，負責一縣民政，因其故俗，附輯土民，修職貢，納賦稅，朝廷頒給銅印、敕書，賜以冠帶，一般準世襲。
若土知縣在任期內胡作非為，觸犯大明律令，朝廷自會罷其官，重新委任新的知縣。
各府縣設有衛所，由都指揮使司進行管理，選拔地方上的小頭目擔任衛所百戶及以下級別的武官職，一般準世襲。
當然，違反軍法與觸犯大明律令者，依然會依法依律處罰，朝廷不會因為其土民出身而對其網開一面。
至于土著出身的衛所將士如若立下軍功，朝廷也會一視同仁，論功行賞，該升職升職，該賜爵賜爵，不會搞區別對待。
畢竟，蒙古色目將士投降大明后累功升任都指揮使，或者封爵的又不是少數。
另外，為了保障孟甸、孟撾的后勤供應，朱高煦命戶部令商人往兩地“納糧給糖”之策。
當時戶部奏定商人納米給糖之例為：“凡往孟甸、孟撾納米三百斤者給交州冰糖兩百斤。”
交州冰糖品質之高，僅次于御用貢品南洋冰糖，其市價比大米高出數倍。
如此豐厚的回報率極大的激發了商人的積極性。
當時商人們在孟甸、孟撾招人開墾土地，種植稻谷，納糧于官府，然后領取糖引，支糖發賣。
商屯的發展，加快了孟甸、孟撾土地的開發，有力地推動了兩地社會經濟的發展。
當然，除此以外，朱高煦也沒忘記搜刮外國。
就在設置兩省三司衙門的同時，朱高煦還下旨遣使南下暹羅、真臘、占城，征糧餉助孟撾、孟甸兵食。
當時的暹羅王、真臘王、占城王可不敢駁朱高煦的面子，皆在收到旨意后，下令運糧三千石或五千石以助。
與此同時，朱高煦還在孟甸、孟撾積極推行漢化教育，先后在萬象府、麓川府、緬甸府及木邦等府開設常科書院。
在這股風潮的影響下，許多土知縣甚至還遣其子侄入京師求學。
至于后世傳聞說張輔、朱能在攻克麓川之后曾經將麓川國在官之典冊，在野之典章，悉付之一盡。
這種說法不見于史冊，有值得商榷的地方。
畢竟，麓川、老撾平定之后朱高煦曾經讓張輔、朱能“考前元時所留兵數并計歲用及稅糧徭役之法與凡事便宜以聞。”
而張輔、朱能的回復大致相同，說是因為屢經兵亂，圖籍不存，兵數無從稽考。
由此可見，乾熙君臣并沒有燒毀麓川、老撾史籍的打算。
至于歷史的真相如何，那后世之人就不得而知了。
畢竟，數年后思任法父子及麓川、老撾等屢次作亂的土司首腦皆被剿滅，并無后人留下。
此外，朱高煦還不斷從全國各地調兵入孟甸、孟撾開展軍屯。
乾熙十五年六月，詔兩淮都督府各選輔兵三萬五千人及其家卷，給軍器、農具，調入孟甸之地屯種聽征。
乾熙十五年八月，詔兩廣都督府選輔兵兩萬四千人，給軍器、農具，調入孟甸之地屯種聽征。
乾熙十五年冬十月，詔陜甘都督府調陜甘土軍四萬三千人，往孟撾屯種聽征。
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